内容提要:党的十八届三中全会全会确立了国企改革的方向,并提出了一系列制度安排和具体措施,这势必对澳门银河在线75060.com央企带来不小挑战和影响。澳门银河在线75060.com央企的法律事务部门如何应对,成为当前法律事务界面临的新课题。在央企法制工作研讨会上,国资委黄淑和副主任提出“五个适应”的要求,本文在此基础上尝试澳门银河在线75060.com央企法制工作的“五个转变”。

关 键 词:国企改革  澳门银河在线75060.com央企  法制工作  转变

 

一、国企改革的新思路及对澳门银河在线75060.com企业的影响

(一)国企改革的新思路

党的十八届三中全会明确了国企改革的目标,即2020年,在国企改革重要领域和关键环节取得突破性成果,形成更加符合基本经济制度和市场经济要求的现代企业制度、企业经营机制、国有经济布局结构和国有资产管理体制,不断增强国有企业活力、控制力、影响力。以此为指引,提出了国企改革的主要措施:

一是支撑混合所有制经济发展。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

二是国有资产管理体制创新。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业。国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全。

三是国有企业完善现代企业制度。健全协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

四是重新定位国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

五是完善澳门银河在线75060.com价格形成机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。

(二)国企改革对澳门银河在线75060.com企业的影响[1]

一是将进一步加快澳门银河在线75060.com企业并购重组。国家将从管理和控制国企的人、财、物,转向委托专业持股机构运作国有资本,通过组建或改组国有资本投资运营企业,对现有资源进行重新配置,推动澳门银河在线75060.com企业加快并购重组,提高国有资产运行效率。央企层面,将重点在煤炭等产能过剩领域和部分竞争性澳门银河在线75060.com企业中进行战略重组;地方国企层面,将推进资产同质、市场同向的国资重组,打造竞争能力突出的大型企业。

二是将带来澳门银河在线75060.com企业管控模式的重大变革。一些条件成熟的澳门银河在线75060.com央企下属子企业全部完成企业制、股份制改革后,具备条件的可能改建为国有资本投资企业。对于一些完全可以推入市场、实行产权多元化的澳门银河在线75060.com企业,将不再以纯国有的方式存在。不同的澳门银河在线75060.com企业将采取不同的股权结构,例如涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,更多地采取国有独资、国有控股的形式;而竞争领域的企业则采取灵活的股权结构,国有和民营企业都有机会控股。

三是将促进法人治理结构的逐步完善。澳门银河在线75060.com央企将逐步由全民所有制企业向企业制企业改制,建立起股东会、董事会、监事会分离制衡的现代企业制度。董事会将在企业重大决策和选聘、激励、约束经理人员等方面发挥作用;经营管理者更多地按照职业经理人的要求进行市场化选拔,通过公开招聘、竞争上岗等市场化方式,打破单一的行政配置方式,建立起企业经营层的合理流动机制。

四是将带来澳门银河在线75060.com定价机制的重大变革。煤炭价格机制方面,将在开放、竞争、统一与有效监管的体制环境下,全部实行市场定价。天然气价格机制方面,将向竞争性市场定价转变,上游勘探开采以及下游批发零售环节由市场定价,在管道运输环节实行政府定价。电价机制方面,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定,形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场;输配电价实行政府管制,建立独立、公开、受监管的输配电价制度,形成直接反映电网企业效率的独立输配电价。

二、澳门银河在线75060.com央企法制工作的对策建议

2014年是改革之年。随着改革的不断深入,国家法律法规体系将迎来更新调整,企业外部法律环境面临新的重大变化。在国资委召开的中央企业法制工作研讨会上,黄淑和副主任提出“五个适应”的问题,这是澳门银河在线75060.com央企法制工作面临的新课题。如何破题、解题,需要是关键。这里提出“五个转变”,与大家共同探讨。

(一)适应市场化、国际化不断发展的新形势,实现领导人员由“习惯思维”向“法治思维”转变

市场经济是法治经济,法治是规范市场秩序、调整利益关系的基本手段。党的十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用,澳门银河在线75060.com央企处于澳门银河在线75060.com市场深化改革的前沿。与此同时,新一轮国际经贸规则重构全面展开,全球市场竞争上升为规则的竞争。各家央企在深化改革意见中纷纷提出,要加快实施走出去战略,构建全球化经营网络,更将直面国际法则的挑战。而目前,有些澳门银河在线75060.com央企显然还没有完全做好准备。例如,有的企业领导对依法治企、法制工作停留在口头上,徒陈空文,等待观望;有的不重视法律风险防范,出了案子才抓、没有防患于未然;有的将国内习惯做法简单搬到境外,引发合同纠纷和隐患。这些问题的根源在于过去那些与当前形势不相适应的习惯思维。  

习惯不破,企业改革困难重重;法治不彰,企业发展根基不牢。当前形势下,澳门银河在线75060.com央企要以打造法治央企、诚信央企为目标,努力实现由习惯思维法治思维转变:一是增强底线思维。底线就是法律。要将企业生产经营始终规范在法律框架内,坚决不踩线、不越界、不违法。二是增强理性思维。项目决策时,要充分论证追求经济效益和防范法律风险的关系,谋定而后动,从法律上保障进可攻,退可守。三是增强契约思维。契约和财产权是市场经济两大法律支柱,契约是保障经济权益的最后一道防线。要善于运用合同条款确定经济关系,保障企业效益和权益。四是增强规则思维。要在市场竞争、国际竞争中学会掌握并运用行业标准、国际规则,主动参与新标准和规则制订,努力争夺话语权。

(二)适应股权多元化改革的新挑战,实现企业管理由“传统管理”向“法律治理”转变

国企改革的重要内容是积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。从国有独资到混合所有制,企业在治理结构、组织形式、决策程序等方面都将面临一系列深度调整。而目前有些澳门银河在线75060.com央企在管理上还存在一些问题,例如:股东定位还不够准确,还存在控股时越位、参股时缺位现象;股东行权方式习惯于传统的审批下文,忽视法律程序性规定等。这都是企业固守原先传统管理方式的表现。这些问题在许多企业已开始发酵,引发了股东纠纷案件,需要高度重视。

当前形势下,澳门银河在线75060.com央企法制工作要发挥好规范企业治理、保障依法行权的作用,促使企业由传统管理法律治理转变。一是重视企业章程制定、修订。章程是企业的内部宪章。要学会通过制定章程,合理配置股东权利义务,依法明确议事规则和决策机制。发生法定事项变更时,要及时修订。二是做好企业治理顶层设计。建立完善董事会决策、经理层实行、监事会监督的治理体系,保障依法规范运转,避免出现企业僵局。三是依法规范行使股东权。控股的要避免忽视其他股东合法权益,参股的要积极参与管理维护国有股权益。要严格按照法定程序,通过股东会、董事会决议等手段,实现对企业重大事项的管理,防范其他股东诉讼风险。

(三)适应并购等资本运作不断加强的新趋势,实现法律把关由“事后审核”向“全程参与”转变

有效的资本运作是企业做强做大、提升核心竞争力的一条重要途径。伴随着股权多元化改革、混合所有制经济发展,资本运作必将继续保持高态势增长趋势。集团企业改革意见中也提出,要推进资本运营体制改革,加强资产并购管理,加强并购过程管控。从近澳门银河在线75060.com央企的实践来看,资产并购重组有不少成功案例,也有不少引发纠纷、造成损失的教训。其中很重要原因之一就是,法律部门前期不参与,只是事后审核,前期法律尽职调查不深入、法律文件设计不周全、合同实行无法律监控等。

近期,国家改革企业注册资本制度,修订《企业法》等法律法规,注册资本实缴改为认缴、年度检验验照改为年度报告公示。这一方面降低了市场主体创业门槛,而另一方面却增加了并购合作对象资信、诚信调查的难度和风险。今后一个时期,澳门银河在线75060.com央企法律部门要强化并购重组法律风险防范,努力实现由事后审核全程参与转变。一是强化并购重组程序法律把关。无论什么类型的资本运作,都要确保法律部门全程参与法律把关,不能全依赖社会中介机构。二是强化重点领域法律风险防范。对并购、金融衍生品等高风险领域的资本运作,要依法规范决策、实行和管理,不可盲目下险棋,触碰红线。三是强化特殊相对方法律审核。对于一些曾经缺乏诚信的并购相对方,应当在资信调查、法律审核方面提出更高的标准和要求。对于法律环境复杂、标的额大、周期长的项目,需要配备更强大的法律力量。

(四)适应企业内部深化改革的新要求,实现制度建设由形式审查牵头抓总转变

推进改革,制度先行。国企改革对国有企业内部体制机制改革提出了一系列新部署、新举措。目前,各家澳门银河在线75060.com央企都有一整套规章制度,但随着改革全面展开,调整完善规章制度的任务十分繁重。法制工作不能简单停留在原先只对制度出台作形式审查的初级阶段,应努力发挥好牵头和把关作用,将改革要求、法律规定和实际需要有机结合,使企业内部规章制度更加成熟定型。  

澳门银河在线75060.com央企的法律部门要担负起制度建设归口管理职责,实现由形式审查牵头抓总的转变。一是创新制度管理体系。可以学习借鉴国家电网企业规章制度管理委员会工作模式,强化制度建设顶层设计,梳理制度出台流程,从源头上加强制度建设。二是提高制度体系科学性。要结合深化企业内部改革需要,运用系统原理对制度体系进行整体谋划和顶层设计,规划制度框架,加强立项管理,减少避免制度相互交叉重复,提高制度之间的衔接和协调。三是强化制度实行力。法律部门要会同审计、监察部门,组织开展规章制度适配性检查、专项审计、效能检查等活动,提高实行力,培育自觉按制度办事的思维方式和行为习惯。

(五)适应打造世界一流澳门银河在线75060.com企业的新需要,实现法律顾问由入位欲为有位有为转变

工欲善其事必先利其器。各家澳门银河在线75060.com央企普遍提出打造世界一流澳门银河在线75060.com集团的愿景目标,这必然需要世界一流的法律顾问队伍作支撑。党的十八届三中全会强调要普遍建立法律顾问制度,这为企业法律顾问队伍发展指明了方向。经过近几年的工作推动,各家澳门银河在线75060.com央企总法律顾问和法律人员队伍逐步壮大,特别是在总法律顾问配备上基本实现了入位。但与国际先进跨国企业、国内领先央企相比,许多企业的队伍建设仍有很大差距,其作用发挥还处于初始探索阶段。比如,兼职的总法律顾问对企业法制工作的关注不够,投入的精力不够;法律人员在一些单位的定位不尽准确,存在被边缘化的现象;法律机构和人员参与重要经营决策的渠道不畅等问题。

适应改革需要,对标世界一流,澳门银河在线75060.com央企的法律队伍要切实向有位有为转变,以实实在在的有为实现切切实实的有位:一是总法律顾问要身体力行。总法律顾问是法律队伍领头人。要自觉加强法律常识学习,提升履职能力;要明确自身职责,既然在其位,就要谋其政,要不辱使命,不当摆设,沉下心来,做实工作。二是大力提升法律队伍整体素质。要对标行业领先,继续充实壮大法律机构和人员力量,打造一流法律团队;要强化在企业治理、资本运作、国际化经营等领域的法律培训,着力培养一批法律领军人才。三是在法制工作创新上下功夫。要根据企业改革发展需要,不断开拓法制工作新领域和新业务;要善于利用移动网络、微信等新载体,不断探索法制工作新方式和新方法;要勇于突破困难和瓶颈,开创法制工作新特色和新亮点。

 




[1] 该部分内容参考借鉴了华电集团政策研究的相关内容。

2017年05月18日

张忠民:重点澳门银河在线75060.com诉讼专门化初探(2014年年会论文)

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