内容提要:澳门银河在线75060.com是有限且脆弱的,而人类的需求和欲望则是无止境的。随着经济和社会的发展,我国澳门银河在线75060.com发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出,澳门银河在线75060.com结构的不合理性、约束性也进一步凸显,危及澳门银河在线75060.com安全,我国的澳门银河在线75060.com结构亟待调整。本文将以我国澳门银河在线75060.com结构状况为切入点,联系实际,探讨我国澳门银河在线75060.com结构调整的方向及澳门银河在线75060.com法的应对之策,从实际和理论两个方面来剖析我国的澳门银河在线75060.com结构调整。

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一、问题的提出:我国澳门银河在线75060.com结构调整的紧迫性与可能性

长期以来,我国工业的发展主要是依靠粗放地燃煤,动力方面主要是燃油,在使用澳门银河在线75060.com的过程中都忽略了它们对环境的污染与破坏以及澳门银河在线75060.com能否持续利用的问题。雾霭,只是不合理的澳门银河在线75060.com结构及不科学利用澳门银河在线75060.com带来的负面影响之一,气候变暖、臭氧空洞、酸雨、两极冰川融化……都与澳门银河在线75060.com问题密切相关。

(一)我国澳门银河在线75060.com结构现状及存在的问题

 1.我国澳门银河在线75060.com结构的现状

(1)富煤、贫油、少气,以煤为主的澳门银河在线75060.com结构   

    从历史来看,建国以来,煤炭在一次澳门银河在线75060.com生产和消费中的比例长期占70%以上,2001年全国开采量近13亿吨。专家预测,到2005年,全国一次澳门银河在线75060.com生产量为12.3亿吨标准煤,其中煤炭为7.85亿吨标准煤(折合11亿吨原煤),仍占63.8%[1]21世纪前30年内,煤炭在我国一次澳门银河在线75060.com结构中仍将占主导地位。

  从总量看,煤炭是我国最安全、最经济、最可靠的澳门银河在线75060.com。我国煤炭资源总量远远超过石油和天然气资源。我国水能资源、煤炭资源、石油资源和天然气资源分别局世界第1位、第2位、第12位和第24位。我国煤炭资源总量为5.6万亿吨,其中已探明储量为1万亿吨,占世界总储量的11%,(石油占2.4%,天然气占1.2%)。[2]我国石油天然气资源短缺,人均水资源相对不足,煤炭因其巨大的储存量使其成为了国家澳门银河在线75060.com消耗的大户头。

  从澳门银河在线75060.com成本来看,我国贫油少气,目前,世界石油价格居高不下,煤炭的成本优势更加明显。欧佩克要把石油价格稳定在每桶25美金到30美金之间,而煤炭通过直接液化制成的成品油成本是每桶15美金左右。[3]再者燃油、燃气设备昂贵,管道铺设投入巨大,主要设备还须依赖进口,所以,要想在全国,特别是中、小城镇和边远地区,以油、气作为主要澳门银河在线75060.com,实施起来困难重重,一些燃煤改燃油、燃气的企业,已经因为成本增加而效益下降。

2)新澳门银河在线75060.com利用率低,发展潜力大

  据不完全统计数据显示,我国目前对新澳门银河在线75060.com的利用率不足10%,而我国地域辽阔,太阳能,风能,生物质等澳门银河在线75060.com蕴藏丰富,开发潜力巨大。国家统计局局长马建堂在先容2012年国民经济运行情况时表示,单位国内生产总值能耗初步核算比上年下降3.6%,而前年只下降2%,节能减排有明显的进展。[4]2012年在中国的澳门银河在线75060.com消费中,天然气、水电、风电、核电四种澳门银河在线75060.com方式加在一起,占全部澳门银河在线75060.com消费的比重是14.5%,比2011年提高了1.5个百分点。

2.我国澳门银河在线75060.com结构存在的问题

  根据以上对我国澳门银河在线75060.com现状的分析,大家可以发现以下问题:

1)一次性澳门银河在线75060.com消耗量大,澳门银河在线75060.com消费可持续性弱

  中国是世界第一产煤大国,煤炭产量占全世界的37%。作为中国的主要澳门银河在线75060.com,在19952006十年间,煤炭在全国澳门银河在线75060.com消费总量中所占比例均在65%以上,石油占18%左右,而天然气仅占4%并且在未来相当长的时期内,中国澳门银河在线75060.com消费结构仍将保持煤炭占据主导地位的状况。众所周知,煤炭、石油、天然气等一次澳门银河在线75060.com是不可再生的,其形成需要几千万年的时间。假若我国不转变澳门银河在线75060.com结构,未来的社会势必是不可长远发展的。

2)新澳门银河在线75060.com与清洁澳门银河在线75060.com的使用占总澳门银河在线75060.com消耗量比例小

  我国风能、太阳能、地热能、海洋能,生物质澳门银河在线75060.com蕴藏丰富,但并没有得到充分开发利用。我认为,造成这一状况最主要的原因是这些新澳门银河在线75060.com分布比较分散,开发前期投入成本较高,就算开发出来其出产量比起大型火力或水利只是九牛一毛。就目前的技术水平来看,全范围大规模开发风能、太阳能、地热还不大可能。局部地区的开发也不能完全满足当地少部分人生活,更不用说大规模生产。

3)目前的澳门银河在线75060.com结构对环境污染严重

  目前,我国二氧化碳的排放总量仅次于美国居世界第二位,二氧化硫的排放量居世界第一,而我国二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的66.7%均来自燃煤。[5]作为一次性澳门银河在线75060.com,煤炭资源的不可再生性和环境问题的日益严峻使研究人员将越来越多的目光投向可再生性澳门银河在线75060.com的开发利用上。

(二)调整澳门银河在线75060.com结构在技术上及法律上的可能性

1.技术上的可能性

    目前,我国在新澳门银河在线75060.com开发技术方面取得了一些新进展,2010年国家澳门银河在线75060.com局发布的《前三季度澳门银河在线75060.com经济形势和全年走势》显示,2010年以来,我国澳门银河在线75060.com行业依靠科技进步,在提高关键技术和重大装备制造水平、促进重大装备自主化和开创澳门银河在线75060.com开发利用新途径等方面取得一系列新突破,澳门银河在线75060.com科技创新再上新台阶。[6]我国一批澳门银河在线75060.com重大技术装备和关键部件实现自主化:目前运行的核电站燃料组件全部由国内厂商供货;第一座快中子反应堆首次达到临界,标志着我国成为世界上少数几个掌握快堆技术的国家。自主化关键技术研发获得突破:掌握了大型抽水蓄能机组调速和励磁设备的核心技术、静止无功补偿装置应用于风电集中送出系统的各项关键技术、超深井钻井关键技术等;世界首套、全球最大的煤制烯烃示范工程投产,奠定了我国在煤基烯烃工业化产业中的国际领先地位。打造了一批国家澳门银河在线75060.com研发平台:安排了核电、风电、太阳能、生物燃料以及高效清洁煤炭技术、火电节能减排等研发中心,重点支撑新澳门银河在线75060.com、节能环保等战略性新兴产业发展。这里,具体列举几项:

1)可燃冰[7]是一种非常具有发展前景的清洁澳门银河在线75060.com,一些发达国家在可燃冰开发方面已经先于大家踏出了脚步,走在了世界的前列。我国对可燃冰的研究也迈上了新的台阶,相继

取得了令人欣喜的成绩,包括成功研制可燃冰开采模拟系统;成功研制并试验了可燃冰保真

取样器;开发了新型可燃冰组合抑制剂;启动可燃冰钻探取心项目;可燃冰开采与运输的关

键技术有了突破性进展等等。

2)“分布式澳门银河在线75060.com”,是指分布在需求侧的澳门银河在线75060.com综合利用系统。一次澳门银河在线75060.com以气体燃料为主,可再生澳门银河在线75060.com为辅,利用一切可以利用的资源:二次澳门银河在线75060.com以分布在用户端的热电冷()联产为央澳门银河在线75060.com供应系统提供支撑和补充;在环境保护上,将部分污染分散化、资源化,争取实现适度排放的目标;在管理体系上,依托智能信息化技术实现现场无人职守,通过社会化服务体

系提供设计、安装、运行、维修一体化保障;各系统在低压电网和冷、热水管道上进行就近支援,互保澳门银河在线75060.com供应的可靠。分布式澳门银河在线75060.com实现多系统优化,将电力、燃气、热力、制冷与蓄能技术结合,实现多系统澳门银河在线75060.com融错,将每一系统的冗余限制在最低状态,将资源的利用效率发挥到最佳状态,以达到节约资金的目的。

  (3)收集太阳能,使其转化为热能并被直接利用或用来取得机械能或电能的过程。研制高效太阳能的原则为:尽可能多收集太阳辐射的同时,最大限度地抑制其向周围环境的热损。

  目前,我国在普通平板型太阳能集热器和真空管型太阳能集热器等领域都有相当成熟的技术,有的甚至走到世界前列。截止到03年,我国上规模的太阳能厂有数千家。年产值140亿元,成为名副其实的太阳能利用大国。

2.法律上的可能性

    我国澳门银河在线75060.com法律体系的发展特征可以概括为——起步晚,发展快,形式急,需求大。随着环境问题的不断爆发,政府和人民已经意识到保护环境,调整和合理利用澳门银河在线75060.com的重要性。

我国澳门银河在线75060.com立法最早开始于1995年的《电力法》之后又先后制定了《煤炭法》、《节约澳门银河在线75060.com法》、《可再生澳门银河在线75060.com法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《大气污染防治法》和《可再生澳门银河在线75060.com法》等,这些法律的制定,标志着我国澳门银河在线75060.com法体系建立的开始,特别是《电力法》和《节约澳门银河在线75060.com法》,以一年一部法律的速度制定出台,是我国澳门银河在线75060.com立法的重大进展和成果。目前,学术界对建立澳门银河在线75060.com法法律体系的呼声已久,也提出了多种合理的建议。

  除上述全国人大常委会的立法外,国务院制定了一些相关行政法规,国务院各部委制定了一些相关的部门规章,有立法权的地方人大及其常委会制定了一些相关地方性法规、有立法权的地方政府制定了一些行政规章。另外,我国还制定并实施了《节能中长期专项规划》、《可再生澳门银河在线75060.com中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《中国应对气候变化科技专项行动》、《2000—2015年新澳门银河在线75060.com与可再生澳门银河在线75060.com产业发展规划要点》、《新澳门银河在线75060.com与可再生澳门银河在线75060.com产业发展“十五”规划》、《澳门银河在线75060.com发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化的政策与行动》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”节能减排全民行动实施方案》等规划与政策,这些规划与政策虽然本身不是法律,但却

对法律、法规、规章的制定有着十分重要的引导意义 。  

  我国澳门银河在线75060.com法律中有的已法律制度包括:发展战略与规划,投融资市场自由度、央企与其他企业的投资边界、产业结构与协调、国家创新系统、RD(research and development)

入比例等;产业治理结构、竞争与反垄断规则,消费者保护、产业信息平台;各种可再生能

源产权界定、交易规则与程序,投资产权与资源产权匹配等;市场监管组织及其职责、放松

与监管的原则或条件、程序与责任等。这些具体制度与规则为合理利用澳门银河在线75060.com、逐步改善澳门银河在线75060.com结构、规范企业和个人利用澳门银河在线75060.com的行为做出了规定,对澳门银河在线75060.com事业的健康发展具有重要意义。在国际社会,一些国家在这方面也作出了一些探究,如20096月,美国众议院通过了《2009年美国清洁澳门银河在线75060.com与安全法》。该法旨在创造数百万新的就业机会来推动美国的经济复苏,减

少对国外石油的依存度来实现美国的澳门银河在线75060.com独立,通过减少温室气体排放来减缓全球变暖,最后过渡到清洁的澳门银河在线75060.com经济。再如,201110月英国议会批准的《2011年英国澳门银河在线75060.com法》以根除能效投资的障碍、加强澳门银河在线75060.com安全和确保低碳澳门银河在线75060.com供应的投资为目标。无疑,国外特别是一些西方发达国家在澳门银河在线75060.com立法上比我国走得远,大家应在结合中国国情注重自主创新的同时,借鉴他国在澳门银河在线75060.com法律上的有益成果。

二、我国澳门银河在线75060.com结构调整的方向及方法

(一)我国调整澳门银河在线75060.com结构的方向

 1.澳门银河在线75060.com多元发展,降低对煤炭的依赖性。

    一个国家使用什么澳门银河在线75060.com和采取什么样的澳门银河在线75060.com结构,与其本国所有的澳门银河在线75060.com资源和可能从国际市场获得的资源量有关。我国的澳门银河在线75060.com资源存储状况决定了我国过去、现在以至将来很长一段时间内仍将是以煤为主的多元澳门银河在线75060.com结构。由于煤炭资源相对丰富,可以满足较长时期发展的需求,而石油、天然气等澳门银河在线75060.com资源量虽有一定规模,但难以满足我国长远发展需要,因此以煤为主的澳门银河在线75060.com供需格局在实现第三步战略目标的过程中,很难有根本的改变。在实现第三步战略目标的过程中,我国需要实施以煤为主、多元发展的澳门银河在线75060.com结构发展战略,既提高天然气、水电以及核能和其他新澳门银河在线75060.com在澳门银河在线75060.com构成中的比重,努力调整、优化我国的澳门银河在线75060.com消费结构,推进煤炭资源整合,推广使用洁净煤技术和煤转化技术,以降低对煤炭的依赖,减少对环境的污染,减轻对运输的压力。

2.加强新澳门银河在线75060.com的研发应用,提高可再生性澳门银河在线75060.com的消费比重。

  我国目前的澳门银河在线75060.com消耗以一次澳门银河在线75060.com消耗为主,要从根本上解决澳门银河在线75060.com供应问题,必须大力 推进澳门银河在线75060.com科技进步与自主创新。积极推进太阳能,海洋能,核能,生物质能等新澳门银河在线75060.com的研究开发,提高可再生澳门银河在线75060.com的消费比例。可再生澳门银河在线75060.com不存在澳门银河在线75060.com耗竭的可能,因此日益受到许多国家的重视,尤其是澳门银河在线75060.com短缺的国家。中国是一个多煤、少气、贫油澳门银河在线75060.com结构的国家,大力发

展清洁澳门银河在线75060.com十分迫切。20129月世界经济论坛与HIS剑桥澳门银河在线75060.com研究协会联合发布《2012年最新澳门银河在线75060.com展望报告》指出,目前已有100多个国家制定了可再生澳门银河在线75060.com发展目标,新澳门银河在线75060.com产业的增长能够将气候、澳门银河在线75060.com和金融领域的危机转变为全新的可持续增长机遇,从而为世界经济发展提供新动力。预计至2050年,我国煤炭消耗量将由目前的70%降至40%,新澳门银河在线75060.com的比重则增加至30%[8]

3.节约澳门银河在线75060.com资源提高澳门银河在线75060.com效率走集约式经济发展道路

    目前,节能优先已经成为我国澳门银河在线75060.com战略工作的重点,而实现节能的重要途径之一就是提高我国澳门银河在线75060.com效率,我国澳门银河在线75060.com加工转换贮运和终端利用的效率约为31.2% ,发达国家上世纪 90年代初的效率水平则为41%,可见我国有很大的节能空间。 因此,在经济发展过程中,我国应努力提高澳门银河在线75060.com效率,改变原有的以资源换增长的粗放式经济发展方式,大力发展循环经济,走集约式经济发展道路。

4.积极借鉴发达国家的有益探索

    不得不承认,发达国家率先意识到澳门银河在线75060.com结构调整的必要性并先于我国作出了许多有益探索。在这些探索中,相当一部分是适应我国国情并能为我国所采用的。如美国、日本及欧盟的制定总量目标制度,即国家制定一定阶段的新澳门银河在线75060.com的具体发展目标和计划。美国提出了逐步提高绿色电力的发展计划,制定了风力发电、太阳能和生物质能发电的技术发展路线图。日本从1993年开始实行“新阳光计划”,加速对光伏电池、燃料电池、氢能及地热能等的开发利用,1997年又发布了7万太阳能光伏屋顶计划,以实现到2010年安装760万千瓦的太阳能电池,2000年日本的光伏电池达到10万千瓦级已位居世界前列。[9]欧盟在1997年发布的可再生澳门银河在线75060.com发展白皮书,规定2010年可再生澳门银河在线75060.com占据欧盟总澳门银河在线75060.com消12%2050年达到50%的目标。[10]再如英国的强制配额制度,强制配额制度是指一个国家或地区,用法律的形式强制性规定新澳门银河在线75060.com发电在总发电量中所占的比例,即明确新澳门银河在线75060.com在全部澳门银河在线75060.com消费中的份额比重,并将这一责任强制性地落实到澳门银河在线75060.com供应商或澳门银河在线75060.com销售商,甚至澳门银河在线75060.com消费大户身上。[11]对澳门银河在线75060.com供应商而言,就是要求他们生产一定比例的新澳门银河在线75060.com,对澳门银河在线75060.com销售商而言,就是他们在销售的澳门银河在线75060.com总量中新澳门银河在线75060.com必须占据一定的比例,对消费大户来讲,就是要求他们在澳门银河在线75060.com消费中使用一定比例的新澳门银河在线75060.com,这样便产生交易,从而形成基本的新澳门银河在线75060.com交易市场。

(二) 我国调整澳门银河在线75060.com结构可用到的方法

    我国澳门银河在线75060.com结构的调整,是一个庞大而系统的工程,政府毫无疑问应当成为这场革命的主力军。政府应制定和颁布切实有效的规范措施来推动澳门银河在线75060.com结构的调整。笔者认为,可以采用以下的具体措施:政府应该运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激励和引导澳门银河在线75060.com合理消费。例如美国2005年修订的澳门银河在线75060.com政策法对普通消费者和企业,就设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款。凡是购买新型燃料汽车的消费者,可以得到最多3400美金的减税待遇;对生产节能型家电的厂家则给予税收优惠。[12]

1.推进和深化澳门银河在线75060.com价格机制改革

    价格机制是市场机制的核心,要在妥善处理不同利益群体关系时充分考虑社会各方面承受能力,积极稳妥地推进澳门银河在线75060.com价格改革,逐步建立能够反映资源稀缺程度市场供求关系和环境成本的价格形成机制。[13]因此,要进一步深化煤炭价格改革,全面实现市场化;加快推进电价改革 ,逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成,输电和配电价格由政府监管 ;逐步完善石油天然气以及新澳门银河在线75060.com定价机制,及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。

2.创新新澳门银河在线75060.com发展的规划和合理布局制度

    《可再生澳门银河在线75060.com法》中已经明确了可再生澳门银河在线75060.com的总量目标和各级澳门银河在线75060.com主管部门制定规划的相关规定。但是,制度设计既不完善也不清晰、明确。实质上,这是个生产端和缺少市场响应的不完整的规划。规划应该既是新澳门银河在线75060.com产业发展,也是一个新澳门银河在线75060.com利用的引导纲领,政府引领新澳门银河在线75060.com发展的导向。应该由单纯的促进发展转向新澳门银河在线75060.com有序、规范发展和保障消纳的规划,是一个保障技术持续创新和市场、产业成熟发展的规划。因此,统筹开发布局和市场消纳,研发资金投入和技术的推广应用,区域流通和管网建设、规划的评估、实施和监督以及规划的适时调整都要赋予新的内涵。

3.对新澳门银河在线75060.com和可再生资源的推广实行经济激励和财税政策

纵观世界各国新澳门银河在线75060.com和可再生澳门银河在线75060.com的发展进程,其开发与运营成本高昂,是澳门银河在线75060.com结构优化的重要阻碍。通过经济激励和财政补贴和税收减免,使其在澳门银河在线75060.com市场中扩大占有率和获得技术创新提供了充足的资金保障。我国推行了固定电价和费用分摊以及财政补贴、税费减免等政策,使近十年以来,新澳门银河在线75060.com和可再生澳门银河在线75060.com有了一定发展。但是,大规模、高度集中的开发模式,由此产生了电网不能全额收购和没有消纳的市场,以及骗补现象,甚至研发主体资金投入不足致使积极性受挫等情况,影响了新澳门银河在线75060.com的健康发展。[14]对此,有关部门拟建立可再生澳门银河在线75060.com发电市场强制性份额制度,规定电网企业和规模以上发电企业强制性购买一定的可再生澳门银河在线75060.com份额,探讨建立绿色电力认证基础上进行绿色电力证书交易制度。现行的财政补贴制度,主要是补给项目的建设和运营方,对于消费者缺乏激励。[15]中国的可再生澳门银河在线75060.com资源分布与澳门银河在线75060.com的主要消费地呈逆向分布,西北部大规模的可再生澳门银河在线75060.com基地向东部地区输送,输送成本高成了消纳风电的经济性障碍,实施消费端的财政补贴政策及消费者自愿认购,有望改变这一状况。

三、我国澳门银河在线75060.com法的应对之策

  澳门银河在线75060.com结构的调整离不开澳门银河在线75060.com法律的完善与实施,澳门银河在线75060.com法律是规范法人、个人及其他组织在开发利用保护澳门银河在线75060.com法律关系中的行为规范的总和。我国并没有一部单独的明确命名为澳门银河在线75060.com法的法律,大家一般论及的澳门银河在线75060.com法是一个广义的概念,即与澳门银河在线75060.com法律关系有关的法律的总称。根据我国实际及上文对澳门银河在线75060.com问题的分析,我国的澳门银河在线75060.com法可从以下几个方面进行完善。

(一)构建并完善以澳门银河在线75060.com基本法为核心的澳门银河在线75060.com法律体系

    首先,尽快制定一部具有澳门银河在线75060.com基本法地位与特征的《中华人民共和国澳门银河在线75060.com法》,我国虽然已经有了《自然资源保护法》、《可再生澳门银河在线75060.com法》、《水法》、《电力法》等一系列众多的单行法,但是这些单行法,都不是综合性的澳门银河在线75060.com基本法,针对的保护对象比较片面,只是对澳门银河在线75060.com问题的某些方面加以规定,并没有涵盖所有的澳门银河在线75060.com问题;[16]此外,已有的澳门银河在线75060.com单行法调整范围较窄,立法时就有一些缺陷且随着时代的发展,新出现的一些资源和澳门银河在线75060.com法律关系不能得到法律的保护,同时它们也存在立法规定不够详细、缺乏操作性等问题。[17]目前,可喜的是,作为统领整个澳门银河在线75060.com领域的综合性法律《澳门银河在线75060.com法》正在酝酿和筹备之中,大家希翼它能够早日面世并发挥其应有的作用。

  其次,对已有的澳门银河在线75060.com单行法进行法的清理,使它们之间互相协调,并与澳门银河在线75060.com基本法完美衔接。由于澳门银河在线75060.com立法的分散性,以及往往是某一澳门银河在线75060.com问题严重暴露了出来并造成惨重的后果时,相关部门才会紧急地出台法律法规,在这种情况下难免会出现法律之间的矛盾与冲突。因此,一方面在加紧制定澳门银河在线75060.com基本法的同时,另一方面要考究已有的澳门银河在线75060.com单行法之间及与正在形成的澳门银河在线75060.com法之间的协调。

(二)加强法律监管,明确责任主体,明确规定并严格实行处罚措施

    我国澳门银河在线75060.com法律法规虽然数目众多,但其实施效果却不尽人意,究其缘由,责任主体与执法主体的缺失以及没有明确的处罚措施是重要因素。例如,现行的节约澳门银河在线75060.com法虽然体现了统一管理、分工负责的原则,但未明确由哪个部门进行管理,目前的情况是主要由发展改革委内的澳门银河在线75060.com部门负责,其他有关部门结合各自职责负责相关的节能工作。对具体执法机构也没有明确规定。我国节约澳门银河在线75060.com法几乎没有任何强制性的惩罚措施和执法手段,对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。今年3月,经过一段时间的初步调研,全国人大财经委员会主任委员、节约澳门银河在线75060.com法修订起草组领导小组组长傅志寰向媒体公开透露:现行节约澳门银河在线75060.com法存在主要问题之一就是没有规定明确的执法主体和监督主体,对节能行政主管部门的法律地位及其管理责权的规定不明确,缺乏专门的监管机构。这一突出问题,在制定澳门银河在线75060.com基本法的过程中必须得到重视,必须进行改正,否则,不管法律规范制定得多么尽善尽美,缺乏监督与处罚只能是一纸空文,在澳门银河在线75060.com保护中起不到任何的实质作用。

(三)建立新机制,推动澳门银河在线75060.com规范向科学性、实效性发展

    我国早已确立了科学发展的国策,也已意识到澳门银河在线75060.com问题对于国家政治、经济、学问等的重要性,党的十八大以来把建设生态文明、发展循环经济、节能减排、走新型工业化道路、建设资源节约型和环境友好型社会,作为保护环境的国家行动纲领。[18]我国在澳门银河在线75060.com方面已有环境影响评价制度、有偿使用制度、污染者付费制度等,这些制度在实践中发挥了不可替代的作用,可以说,推行好的制度是澳门银河在线75060.com科学开发利用的重要一环。但是,世界不是停滞不前的,大家应当根据不断变化的实际以及不断出现的新状况提出新的制度并加以规范。

1.新澳门银河在线75060.com总量目标制度的重新构建

  我国最新修订的《环境保护法》新增了污染物总量控制目标,《可再生澳门银河在线75060.com法》也制定了总量目标制度,但该制度却存在严重瑕疵,如最新修正案第二章(资源调查与发展规划)中的第7条规定;首先制定全国总量目标即通过国务院澳门银河在线75060.com主管部门根据全国澳门银河在线75060.com需求与可再生澳门银河在线75060.com资源实际状况制定;然后制定省、自治区、直辖市的总量目标,它是在国务院澳门银河在线75060.com主管部门结合全国总量目标及省、自治区、直辖市经济发展与可再生澳门银河在线75060.com资源实际状况,会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生澳门银河在线75060.com开发利用中长期目标。这项规定大家简单地说,中国的全国总量目标只是根据全国的澳门银河在线75060.com需求及发展状况制定,地方的总量目标是在全国总量目标下结合地方澳门银河在线75060.com状况制定。[19]然而,这恰恰就是中国经常出现总量目标无法实现的根本原因,因为全国的总量目标的实现有待于各个地方总量目标实现,应先根据地方经济发展状况和可再生澳门银河在线75060.com的分布确立地方总量发展目标,然后通过全国各个地方总量目标的汇总制定全国总量目标,这样可以实现因地制宜,不然会使得总量目标只是一句口号而已。

  通过这一制度的重构,严格要求各地区必须开发或使用一定比例的新澳门银河在线75060.com,强制地方政府积极开发推广新澳门银河在线75060.com。同时也可根据各地的自然状况及经济发展水平适当调整,这一制度的目标就是尽量多多开发并利用新澳门银河在线75060.com,可再生澳门银河在线75060.com,清洁澳门银河在线75060.com,以减缓澳门银河在线75060.com耗竭与环境污染破坏的压力。

2.完善澳门银河在线75060.com法律保障制度

  为保障新澳门银河在线75060.com总量目标制度的实行,还需要相关措施配套实施,主要有强制配额,强制购买制度以及一些其他的制度,下面大家来进行具体的探讨。

1)强制配额制度

    强制配额制度是指一个国家或地区,用法律的形式强制性规定新澳门银河在线75060.com发电在总发电量中所占的比例,即明确新澳门银河在线75060.com在全部澳门银河在线75060.com消费中的份额比重,并将这一责任强制性地落实到澳门银河在线75060.com供应商或澳门银河在线75060.com销售商,甚至澳门银河在线75060.com消费大户身上。对澳门银河在线75060.com供应商而言,就是要求他们生产一

定比例的新澳门银河在线75060.com,对澳门银河在线75060.com销售商而言,就是他们在销售的澳门银河在线75060.com总量中新澳门银河在线75060.com必须占据一定的

比例,对消费大户来讲,就是要求他们在澳门银河在线75060.com消费者使用一定比例的新澳门银河在线75060.com。这一制度在英

国的可再生澳门银河在线75060.com发展的核心法律《非化石燃料公约》上得到了充分体现,该部法律制定于1990年,二十多年间发挥了重要作用。

2)强制购买制度

    强制购买制度也称固定电价制度,通过规定可再生澳门银河在线75060.com的价格或定价的方式,要求澳门银河在线75060.com供应商按照规定的价格购买澳门银河在线75060.com生产商生产的新澳门银河在线75060.com产品,同时还要求各个澳门银河在线75060.com供应商之间费用均摊,承担共同的和均衡的责任。强制配额制度通过政府干预,强制实行新澳门银河在线75060.com的交易从而形成新澳门银河在线75060.com的交易市场,所以发展的动力取决于完善的市场运作机制。固定电价制度则是通过价格固定的方式,给投资者一个明确的价格信号,投资商作为市场主体发展新澳门银河在线75060.com,所以固定电价制度发展的积极性主要来于投资商。这项制度在德国现已十分完善,早在1991年就出台了《可再生澳门银河在线75060.com购电法》,又于2000年颁布的《可再生澳门银河在线75060.com优先法》,并不断修订。[20]德国促进新澳门银河在线75060.com立法的特点是,制定固定收购可再生澳门银河在线75060.com的价格,促进可再生澳门银河在线75060.com的发展,保障了可再生澳门银河在线75060.com供应商的利益,被要求强制收购电力供应商所支付的成本由全社会来保障,这样有效防止了供电商收购可再生澳门银河在线75060.com的消极抵触。

3.新澳门银河在线75060.com财税激励制度

  在为澳门银河在线75060.com法律关系主体设置强制配额、强制购买的硬性义务之外,还应制定一些鼓励性制度,以提高主体的积极性与能动性。用财政补贴和税收的减免来从旁鼓励主体开发购买使用新澳门银河在线75060.com。[21]例如,对开发成本高技术难度大的新澳门银河在线75060.com开发事项提供专项的财政支撑,并免收或减收其经营收入的税收。或者事后补偿价款,使可再生澳门银河在线75060.com发电的运营商可以获得一定的经济效益,在保证可再生澳门银河在线75060.com发电装置的前提下给予其一定补偿价款,使新澳门银河在线75060.com开发及供应商不会因为经济收益问题而放弃对该行业的投资与继续扩大再生产。

4.完善我国澳门银河在线75060.com的争端解决机制

    有澳门银河在线75060.com开发利用关系的存在就不可避免地会有澳门银河在线75060.com争端的出现,我国的澳门银河在线75060.com法虽然对于澳门银河在线75060.com争端解决有规定但是力度相当薄弱,对于可再生澳门银河在线75060.com领域的纠纷就更无细致的规定。 德国的澳门银河在线75060.com法律较为完备,对不同性质的澳门银河在线75060.com争端均做出了区分,界定了民事争端和行政争端的范围,并对不同性质的争端规定了不同的争端解决程序。这一界定可以明确澳门银河在线75060.com争端的性质,对化解澳门银河在线75060.com纠纷无疑更具操作性和可行性。

我国可以首先明确各种争端的性质,在可再生澳门银河在线75060.com纠纷领域除了采用诉讼的手段解决争端外,还可以采取仲裁、调解等多元化的争议解决方式来替代诉讼手段,从而灵活的解决可再生澳门银河在线75060.com争端,节约当事人的时间。与此同时,可再生澳门银河在线75060.com的发展多涉及国家利益,一旦发生可再生澳门银河在线75060.com事故,那么对国家的危害是不容忽视的。在我国,大多数可再生澳门银河在线75060.com企业为国家垄断企业,如生物质燃料运用过程中的中国石油、中国石化等企业,如果是因为企业自身或国家主管机关的失职行为引起的事故,这时应借鉴德国的立法经验,追究国家的责任,确保当事人的利益不受损。

四、结语

  澳门银河在线75060.com,是人类生活和社会发展必不可少的要素。随着经济和社会的发展,大家所需要的澳门银河在线75060.com量不断地攀升。一个国家的澳门银河在线75060.com结构状况与该国的国民经济发展和产业结构升级密切相关,同时也是衡量国家综合国力、人民生活水平与国家文明程度的重要指标。新澳门银河在线75060.com产业已经是世界各国拼抢经济新的增长点和科技制高点的新兴战略性产业。保持中国新澳门银河在线75060.com稳定、有序规范和可持续发展,是我国新澳门银河在线75060.com产业发展的战略需要和必然选择。各种澳门银河在线75060.com问题的凸显,使转变澳门银河在线75060.com结构成了紧急之务。在深刻认知我国现实情况之后,应根据实际国情同时放眼全球,制定和实施科学有效的澳门银河在线75060.com结构。我国正处于大力发展可再生澳门银河在线75060.com的时期,积极发展可再生澳门银河在线75060.com对于构建合理的澳门银河在线75060.com结构,维护澳门银河在线75060.com安全,保障生态环境,实现经济社会的可持续发展具有重要的意义。

从原始社会到今天,大家经历了火石澳门银河在线75060.com、薪柴澳门银河在线75060.com、煤炭澳门银河在线75060.com、石油澳门银河在线75060.com、清洁澳门银河在线75060.com和新澳门银河在线75060.com,每一次澳门银河在线75060.com结构的改变都意味着人类社会的进步。我国澳门银河在线75060.com发展战略调整的最终目标,是以新型澳门银河在线75060.com代替传统化石燃料澳门银河在线75060.com,新澳门银河在线75060.com和可再生澳门银河在线75060.com发展之日,将是我国澳门银河在线75060.com结构彻底改变之时!


 

2017年05月11日

孙增芹 韩颖:我国浅层地热资源开发法律规制的理性思考(2014年年会论文)

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