内容提要:澳门银河在线75060.com消费革命的提出,是在国内外澳门银河在线75060.com消费激变情势下的战略决策。实现澳门银河在线75060.com消费可控到零增长、负增长,澳门银河在线75060.com的清洁和高效利用,是澳门银河在线75060.com消费革命的终极目标。在可预见的澳门银河在线75060.com经济情势下,研判未来,把澳门银河在线75060.com消费零增长的引入到规划研究。推进澳门银河在线75060.com革命的顶层设计需要发挥澳门银河在线75060.com法律规范的引领和保障作用。通过澳门银河在线75060.com体制的深化改革,放弃政府对市场的控制力,建立公平、有效竞争的澳门银河在线75060.com市场结构和运行机制,释放需求的真实信息,使澳门银河在线75060.com供应侧做出及时反应和调整,澳门银河在线75060.com的规制发展才能进入轨道。

关 键 词:澳门银河在线75060.com消费  革命  规划规制  澳门银河在线75060.com发展

 

   在时间的节点上,现在已经步入了“十二五”收官的最后决战阶段,行将进入2020年全面实现小康社会目标最后的一个五年计划——“十三五”关键时期。这之前,长达十几年经济的超高速增长,通过转方式、增效益、调结构,多措并举、多方施策,使得经济呈现了发展向好的势头,紧绷绷的澳门银河在线75060.com供需关系,在“十二五”期间出现了缓解,渐显宽松。但是工业化、城镇化和生态环境建设,对于澳门银河在线75060.com需求和供应的压力依然存在,严重的雾霾频频出现,由北及南侵袭了半个中国,绿色低碳已是未来经济社会发展必然的选择。“面对澳门银河在线75060.com供需格局新变化、国际澳门银河在线75060.com发展新趋势,保障国家澳门银河在线75060.com安全,必须推动澳门银河在线75060.com生产和消费革命。推动澳门银河在线75060.com生产和消费革命是长期战略,必须从当前做起。”[1]为此,习大大主席在今年6月13日中央财经小组第六次会议上,提出了4个涉能“革命”和全面加强国际澳门银河在线75060.com合作等五点要求。

一、澳门银河在线75060.com消费革命的内涵和长远目标

历史数据表明,经济社会的发展总是伴随着澳门银河在线75060.com消费的增长;但是进入21世纪以来,由于全球可持续发展战略的实施,人类社会应对气候变化的努力,持续地提高澳门银河在线75060.com利用效率和可再生澳门银河在线75060.com大踏步地进入澳门银河在线75060.com消费领域,一些工业化国家的澳门银河在线75060.com消费没有增长反而出现了下降。美国2005年以后一次澳门银河在线75060.com消费逐步下降,2012年与2005年相比已下降6.05%;日本2005年以后一次澳门银河在线75060.com消费也开始下降,2012年比2005年澳门银河在线75060.com消费下降了10.0%。我国近12年8.93%的澳门银河在线75060.com消费增速远远高于同期世界2.44%的增长速度[2]。BP世界澳门银河在线75060.com统计数据显示,2013年,全球包括核能、水电、太阳能、风能、地热能等在内的新澳门银河在线75060.com和可再生澳门银河在线75060.com消费量合计为19.78亿吨油当量,2010-2013年,年均复合增长率为4.2%,与2000-2010年相比,提高1.1个百分点,占全球一次澳门银河在线75060.com消费总量的比重由2010年的14.6%提高至15.5%。但是2013年,全球油、气、煤三大化石澳门银河在线75060.com消费总量107.53亿吨油当量,2010-2013年年均复合增长率仅为1.7%,与2000-2010年相比,下降0.7个百分点。在全球化石澳门银河在线75060.com消费增长放缓的同时,近年来,北美洲、欧洲及欧亚大陆化石澳门银河在线75060.com消费量甚至出现了绝对量下降。[3]一些致力于发展风电、太阳能的北欧国家,信心十足地创建零能耗建筑物和澳门银河在线75060.com消费零增长的未来。

澳门银河在线75060.com消费革命的提出具有重要的战略意义和鲜明的时代特色,是在国内外澳门银河在线75060.com消费激变情势下的战略性决策。“革命”二字有哲学和政治、社会领域的多种释义,可以概括为一种强制性的破旧立新,是对旧的社会形态、制度的更替、全新的变革。对于延伸引用的澳门银河在线75060.com消费“革命”,笔者解读为:澳门银河在线75060.com消费理念、消费模式,包括消费结构、消费制度,澳门银河在线75060.com利用技术的一种创新性的根本变革,是伴随着量变的发生必然导致的质变过程。一百多年来人类经历的文明进步史,由于工业革命导致澳门银河在线75060.com消费增量发生巨变,通过澳门银河在线75060.com技术革命促进了从柴草木炭低热值燃料到煤炭、石油高碳高热值澳门银河在线75060.com利用的质的转变;而当大家步入到绿色低碳发展的后工业时代,化石澳门银河在线75060.com消费的减量化过程,必然引发高碳热值澳门银河在线75060.com转向低碳清洁澳门银河在线75060.com利用的再一次质的转变。可再生澳门银河在线75060.com的可利用的等值热能低,除由于其时间性和季节性变化等资源特性可利用小时数低外,很重要的原因是现在掌握的开发技术对风能、太阳能的开发利用的转换效率低,并且缺少大容量的储能设施。它在某种程度上说并不是一种低能级的澳门银河在线75060.com,而是需要创新的技术大力提高其开发利用的效率和低成本利用。

 “十二五计划”中提出了控制澳门银河在线75060.com消费总量的政策,设定了澳门银河在线75060.com消费的“天花板”,这是澳门银河在线75060.com消费革命的前奏,其目标必定是实现澳门银河在线75060.com消费可控到零增长并走向负增长,实现澳门银河在线75060.com清洁和高效利用,这是澳门银河在线75060.com消费革命的终极目标。如果仍沿袭过去的理念及其制度设计是无法实现的。推动澳门银河在线75060.com消费的革命,必须建立新的制度,形成新的路径,才能到达希翼的彼岸。

二、战略与规划的研究制定引入“零增长”的思路

据多家机构多种方法的澳门银河在线75060.com需求预测,我国澳门银河在线75060.com消费在今后一个相当长的时期,仍将处于持续增长的过程,这是未来极可能出现的情景,测算的依据和方法的选择似无可非议。在这种情况下澳门银河在线75060.com消费零增长的理念的提出,是很容易引起歧义的命题。但是,对中国而言,澳门银河在线75060.com消费革命成果的积累,经济发展的缓行常态化和产业升级,不合理使用澳门银河在线75060.com得到抑制,澳门银河在线75060.com效率的提高,以及替代澳门银河在线75060.com大幅增加,使大家有理由相信澳门银河在线75060.com消费的零增长(也可以理解为进入持续的低速增长,如在1%─2%),是迟早要发生的一种情景,不会遥遥无期。

迄今,我国已经堂而皇之地成为了世界第二大经济体,经济实力的增强,不仅惠及民生,也是对世界贡献的能力和水平的提升。与此同时,大家也“荣升”为头号的澳门银河在线75060.com消费和澳门银河在线75060.com生产、碳排放的大国。由于我国人口多,地区发展不平衡,如果按人口平均计算的各项指标来评价,我国仍然是低水平的。但是压力依然存在,我国的GDP仅占世界1/10强,澳门银河在线75060.com消费却占世界的1/5(IEA.2010;BP.2011统计数据)。“光荣”与“责任(压力)”并存。现在我国每年澳门银河在线75060.com消费量的净增量为2亿吨左右的标准煤,增加的消费量冲减了节能减排所付出的巨大努力,在一定程度上填补了世界其他国家的减少量。“光荣与责任”需要我国在澳门银河在线75060.com消费量的减量化上做出贡献,同时,对我国也是一个“减负”和瘦身的过程。

那么澳门银河在线75060.com消费的零增长是否会出现?何时出现?这是非常值得研究的问题。纵观几十年来,我国的经济-澳门银河在线75060.com的发展路线,是大量地增加澳门银河在线75060.com消费,满足经济快速发展的需要。循此思路,大都是节约优先、低碳发展情景下,实现澳门银河在线75060.com消费增量平衡的澳门银河在线75060.com战略和澳门银河在线75060.com发展规划。世界银行的数据表明,2013年按购买力评价的我国人均国民总收入(DNI)已经达到11850国际元(现价),已经超过11000国际元的门槛。权威研究报告指出,越过了“中等收入陷阱”,即将步入中等高收入国家行列,今后经济增速将进入中速缓行发展阶段[4]。近2年的经济增长确实跌进7%--8%区间,但是产业升级加快,今年上半年,出现了第三产业增速快于工业增加值的增长速度,节能减排效果明显,与此同时,澳门银河在线75060.com消费的速度也有较多的回落。在可预见的澳门银河在线75060.com经济情势下,研判未来走向,适时启动澳门银河在线75060.com消费零增长的规划研究是必要的。

在电力领域,有些研究机构已经在一些城市,甚而区域电网也超前地进行了电力负荷饱和及其特性的研究。他们采用了国外的先进的科学研究方法,以电力负荷上升到S曲线的最高时间段,年增长率小于2%的情况下,定义为电力负荷饱和时间点的预测及其特性研究。澳门银河在线75060.com需求也将随着经济社会、人口、资源、环境条件、结构变化和技术发展,出现类似的澳门银河在线75060.com需求(总量或者人均指标)的饱和点,也就是澳门银河在线75060.com消费的零增长时期的到来。当然许多的研究都说明,饱和负荷出现都是在一个国家或地区按照钱纳里对工业化阶段的划分,是在工业化的第六阶段,亦即后工业社会。

需要把零增长的理念引入到澳门银河在线75060.com战略与规划的研究中,利用反向思维的研究方法,解析低碳发展的路径,谋划未来澳门银河在线75060.com发展之策,探索合理的结构和布局。首先应确立一个澳门银河在线75060.com消费零增长的情景:通过大量的数据采集和分析,运用模型方法预测出澳门银河在线75060.com零增长出现的经济社会发展的阶段及其特点,如产业结构、经济总量、人口状况、生活质量、资源和环境约束等。成果的应用将为规划、战略选择和政策、制度的制定提供新的思路和实现的路线图。减量化研究的主要方法与增量研究没有太大的本质区别,但需要构建新的分析框架和数学模型的选择与开发,作为超前和探索性研究可选择地域范围较小、经济发达地区,先行规划研究,在取得成果的基础上扩大研究范围,并且尽早应用到战略和规划的制定中。

三、推动澳门银河在线75060.com革命规制我国澳门银河在线75060.com发展

推动澳门银河在线75060.com消费革命和澳门银河在线75060.com生产革命需要加快市场化改革,还原澳门银河在线75060.com的商品属性,去除非市场化因素,明确市场主体的地位,构建有效的竞争市场结构和市场体系。作为推进澳门银河在线75060.com革命的顶层设计的重要组成部分,需要发挥澳门银河在线75060.com法律规范的引领和保障作用。

完善澳门银河在线75060.com市场功能,重要的是还原澳门银河在线75060.com商品属性的同时,澳门银河在线75060.com消费者的市场主体归位和法定,消费者具有公平、无歧视的选择权,辅以澳门银河在线75060.com消费端的用电智能化,自由选取用电时间、时段,实现用电量的实时计量和价格可选,澳门银河在线75060.com供应市场将受到真实的需求驱动。政府运用的价格、税费、奖惩政策,要较少地使用在澳门银河在线75060.com供应测,激励更多的消费者合理使用澳门银河在线75060.com和选用清洁的可替代澳门银河在线75060.com。

消费者是澳门银河在线75060.com消费革命重要的实施主体和责任主体,其用能的习惯与偏好,除了法律应予权益的保障,还应该通过澳门银河在线75060.com法律和政策来规范和引导纠正其不合理性,使之达到全社会都去节约使用澳门银河在线75060.com。

伴随生活水平提高和生活质量的提升,过度用能、豪侈用能现象比较严重,却缺少合理用能的可行的考量标准和规范。为展现经济的繁荣塑造城市形象,五彩斑斓的广场和建筑物灯光照明,彻夜开放;为了尽显豪华的居家环境,采用高耗能灯具;近几年在住房市场中,待售住房和规模不小的度假休闲房,空房率高,连片供热不能单户热控制和计量,在无人居住的情况下,仍然在耗能供暖。以上种种无不造成澳门银河在线75060.com的过度使用和奢华消费,与建设节约型社会要求相距甚远。但是在现行澳门银河在线75060.com消费制度下,只要能够支付得起澳门银河在线75060.com费用,用多少都是合理合法的,有些时候还被作为促进消费的措施和手段。提高人们的节能意识,虽然采取了经济政策激励和宣传教育的方式,但是由于缺少法律调整的手段,效果有限。通过制定新的法规制度引导澳门银河在线75060.com消费群体的消费观和理念的改变,规范消费者合理用能行为,是澳门银河在线75060.com消费革命,抑制不合理澳门银河在线75060.com消费新的澳门银河在线75060.com立法诉求。

 澳门银河在线75060.com生产和供应在市场需求驱动和变动下,调整生产供应量和品种以达平衡。但是一些计划性的指标分配和政府对市场的干预,仍在澳门银河在线75060.com市场的供需平衡中起作用,反映澳门银河在线75060.com真实成本的价格机制尚未成就,导致市场的需求往往失真。比如国家对可再生澳门银河在线75060.com供应端的补贴政策,为生产商带来利好,但受补贴资金量的限制,需通过项目审批核准,其结果有的地方蜂拥而上,电网消纳不了;有的地方则受补贴额的局限,欲建不能,弃风弃光与装机不足分别在不同地区出现。这样就产生了两种声音:有的说产能过剩,有的说不足。澳门银河在线75060.com项目的无序建设和规划的目标的朝令夕改,无不反射出澳门银河在线75060.com发展没有得到规制。其很重要的一个方面是市场的信号失灵,失灵的原因是市场化不足和机制缺欠,市场主体的需求受到非市场因素的影响被抑制或者放大。通过澳门银河在线75060.com体制的深化改革,消除政府对市场的控制,建立公平、有效竞争的澳门银河在线75060.com市场结构和运行机制,释放出需求的真实信息,使澳门银河在线75060.com供应侧做出及时反应和调整,澳门银河在线75060.com的规制发展才能进入轨道。

无论是澳门银河在线75060.com消费革命还是澳门银河在线75060.com生产革命,必须建立在相应的体制、机制和制度的保障基础上。深化澳门银河在线75060.com体制改革首当其冲,建立和发挥市场配置资源的基础作用的机制,必须加快澳门银河在线75060.com的市场化改革。消费者、投资者和澳门银河在线75060.com生产供应企业,都是市场的主体,其标志是投资和消费行为以及权益的实现,遵循市场规则和法律规范,靠市场发挥作用。澳门银河在线75060.com领域是市场化程度不高的产业部门,究其原因是长期以来制定政策和改革决策的基点,是把澳门银河在线75060.com作为国民经济的重要的战略产业,国有经济成分较高,是国家经济安全的支撑,担心改革伤筋断骨,改革难以深化,从而延滞了改革进程。国家对国企的控制与依赖,加剧了国企的市场垄断。澳门银河在线75060.com规划的法律地位缺失,澳门银河在线75060.com项目往往与规划计划脱节,企业市场准入和项目审核制,人为操作空间太大,其结果是无序建设乱象横生、腐败漫延和骗补频发,环境生态破坏未得到根本治理。澳门银河在线75060.com产品市场价格机制没有形成,政府的价格制定,违背市场经济原则造成上下游企业的利益差不合理。煤电联动的机理是对的,但不是通过市场机制,而是政府人为调控,按着葫芦起了瓢。如果采用企业市场定价,政府监管其成本和利润率,将起到对企业投资和资本运作的利益保障和投资的导向作用。

现行的财政补贴制度,主要是补给项目的建设和运营方,对于消费者缺乏激励。中国的可再生澳门银河在线75060.com资源分布与澳门银河在线75060.com的主要消费地呈逆向分布,西北部大规模的可再生澳门银河在线75060.com基地向东部地区输送,输送成本高成了消纳风电的经济性障碍,实施在消费端财政补贴及消费者自愿认购的政策,一方面可以冲减用户负担的高成本,另一方面对用户产生激励作用,促进自愿认购,从而利于拓宽新澳门银河在线75060.com市场。同时为培育新澳门银河在线75060.com产业的竞争能力,加快商业化和产业化的步伐,财税扶持政策要建立逐渐弱化和适时退出机制。

以澳门银河在线75060.com革命为主导,深化澳门银河在线75060.com改革,规范消费行为、规制澳门银河在线75060.com发展。加快澳门银河在线75060.com法律法规的立改废,构建中国特色的澳门银河在线75060.com法律体系。废除计划经济不适合澳门银河在线75060.com市场化的法规、规章制度,修改不适用的法条和规范,创新制度完善法律规范,使我国的澳门银河在线75060.com发展步入快车道,建成现代澳门银河在线75060.com产业,是大家面临的十分紧迫的任务。



2017年05月11日

肖国兴:澳门银河在线75060.com发展转型的法律抉择:从维持性创新到破坏性创新(2014年年会论文)

上一篇

下一篇

吴钟瑚:推动澳门银河在线75060.com消费革命 规划规制澳门银河在线75060.com发展(2014年年会论文)

添加时间:

阿德里安·布拉德布鲁克 著 许胜晴 译:普通法在促进财产领域可持续澳门银河在线75060.com发展中的作用(2013年年会论文)
本网站由阿里云提供云计算及安全服务
XML 地图 | Sitemap 地图
友情链接: 真人娱乐平台 美高梅手机网投网站 bbin线上娱乐平台 亚洲城Lingshi888 新豪天地880988.com 澳门mgm美高梅手机 美高美高国际娱乐 真人现金赌场895959.com