内容提要:澳门银河在线75060.com是人类生存、社会发展的基本条件,也是影响国家安全的重要因素。近年来,一系列国内外澳门银河在线75060.com企业的污染事件的频繁发生引起了人们的广泛关注,企业的环境责任也日益成为人们思考的话题。我国澳门银河在线75060.com结构目前仍是煤多,油少,气贫的状况,这就要求大家仔细探讨这种澳门银河在线75060.com结构存在的不合理性以及澳门银河在线75060.com企业所应承担的责任,为我国澳门银河在线75060.com法制定提供更多值得参考的建议。

关 键 词:澳门银河在线75060.com开发企业;澳门银河在线75060.com发展现状;澳门银河在线75060.com法律制度

 

进入 21 世纪以来,在澳门银河在线75060.com需求增长、油价攀升和气候变化问题日益突出等因素的推动,澳门银河在线75060.com问题再次引起世界各国的关注。美国通过减少对国外石油的依存度来实现美国的澳门银河在线75060.com独立,减少温室气体排放来减缓全球变暖,最后过渡到清洁的澳门银河在线75060.com经济。其中《2009年美国清洁澳门银河在线75060.com与安全法》的内容就包括清洁澳门银河在线75060.com、澳门银河在线75060.com效率、减少全球变暖污染、向清洁澳门银河在线75060.com经济转型等四部分。2010年3月,日本内阁提出了《地球温暖化对策基本法案》,旨在减排温室气体、降低温室效应对地球带来的不利影响,同时通过尽可能降低澳门银河在线75060.com供给对化石燃料的依存度、率先促进澳门银河在线75060.com供求方式和社会经济结构的转变。2011年10月英国议会批准的《2011年英国澳门银河在线75060.com法》制定了以根除能效投资的障碍、加强澳门银河在线75060.com安全和确保低碳澳门银河在线75060.com供应的投资为目标。澳大利亚在2012年11月发布了《澳门银河在线75060.com白皮书》,白皮书阐述了澳澳门银河在线75060.com界面临的主要问题,如澳门银河在线75060.com价格上涨、维持液体燃料安全发展和将清洁澳门银河在线75060.com技术引入市场等,预计,在电力方面到2035年,清洁澳门银河在线75060.com技术可为澳大利亚提供40%的电力,而到2050年这个贡献率可以提升到85%。从而彻底改写澳大利亚当前75%的电力来自煤炭的现状。欧洲议会也在2009年通过了《欧盟第三次澳门银河在线75060.com改革方案》等,起了世界各国的广泛注。                  

一、澳门银河在线75060.com开发企业在环境保护方面加强义务的必要性

目前资源约束、技术约束、制度约束、环境约束是制约中国澳门银河在线75060.com开发利用的四大问题。

随着消费总量的增大,其弊端日益明显,过度依赖燃煤的澳门银河在线75060.com结构急需改变。

(一)煤炭等化石燃料的使用效率低,资源耗竭快,形成不可持续的澳门银河在线75060.com消费方式

2010年全球煤炭产量的增长速度是太阳能和风电的8倍之多。2011年,中国新增火力发电厂的数量比德克萨斯州和俄亥俄州正在运营的还要多,虽然它的风电装机容量领先世界其他国家。2011《财富》世界500强,中企上榜69家,而其中澳门银河在线75060.com企业独占鳌头。从这都可以看出,我国澳门银河在线75060.com开发企业的地位不断增强,其伴随着的环境保护义务也愈来愈大,他们更应思考如何在经济与环境的发展过程中如何做到两者兼顾,他们所消耗的煤炭等化石澳门银河在线75060.com占了我国煤炭消费总量的大多数,对环境也造成一系列质量变化问题应付主要责任。

(二)环境负面影响大,污染严重

首先是对大气环境的影响,大气环境是指人类赖以生存和发展的空气的物理、化学、生物或者放射性等特性。澳门银河在线75060.com开发利用所产生的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等有害气体可改变原有空气的组成,并引发污染,造成全球气候变化。化石燃料的开采、运输、加工、转换和利用都会污染大气环境,尤其是化石燃料排放。从前面的澳门银河在线75060.com状况可以看出,煤炭、石油、天然气的使用过程中排放大量的废气和粉尘是破坏大气环境的主要原因。燃烧煤炭、石油、天然气等化石燃料会导致二氧化碳的排放,加剧“温室效应”,造成全球性气候异常,海平面上升,自然灾害增多。二氧化硫和氮氧化物会形成酸雨,破坏森林植被,造成土壤酸化,农业减产。还有制冷空调等能量设备排放的氟氯氰类化合物会使大气臭氧层遭到破坏,进而破坏人类的免疫系统。因而,如何在使各澳门银河在线75060.com开发企业的澳门银河在线75060.com需求得到满足的同时,更好地避免澳门银河在线75060.com活动引起的负面环境影响,逐渐被提上重要日程。

其次,对生态环境的影响。生态环境是指与人类密切相关,影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。澳门银河在线75060.com引起的生态问题是指人类为其自身生存和发展,不合理的开发利用澳门银河在线75060.com的过程中所造成的生态环境破坏,具体包括对动物、植物、微生物、土地、矿物、海洋、河流等天然物质要素,以及地面、地下的各种建筑物和相关设施等人工物质要素的负面影响。例如风力发电场对鸟类的迁徙、觅食和繁殖地的影响。风力发电不同于火力发电和水力发电,风力发电占地面积大,一般是几平方公里、几十平方公里,甚至上百平方公里,由于风电机运行过程会产生大量的噪声和光影会对鸟类产生干扰,鸟类会远离风电场。所以,风电场若建立在鸟类的迁徙通道上,无疑会占用鸟类迁徙途中的停歇地、觅食地和繁殖地,许多鸟类从越冬地到繁殖地需要上万里的长途迁徙,需要消耗大量能量,需要在迁徙途中的停歇地进行补充和蓄积,从而保证下一步的迁徙和迁徙后的繁殖顺利完成。所以,风电场占用鸟类迁徙通道上的停歇地、觅食地和繁殖地,对鸟类能否顺利完成迁徙和迁徙后的繁殖,都有着直接的影响。发展风力发电是发展低碳经济的需要,随着气候变暖对人类生存带来的威胁日益突出,发展低碳经济,减少温室气体排放已经成为人们的共识。风力发电与火力发电相比,不仅不产生污染,而且还可大大减少温室气体的排放,每发1kw·h电量,可减排二氧化碳0.75g、二氧化硫6.1g、二氧化氮4.5g,可节省标准煤390g和节水10g。与核电相比,还不会产生难以处理的核废料。因而,大力发展风力发电势在必得,却也不得不思考如何减少其对生态环境的影响。

再次,对生活环境的影响。生活环境是指与人类密切相关的各种天然的核经过人工改造过的自然因素。澳门银河在线75060.com开发利用引起的问题主要是指澳门银河在线75060.com的开发利用干扰了人类生活环境的空间场所,其表现在通过改变与人生活有关的其他因素影响生活环境。核电站和其他燃煤燃油的发电厂一样,也要向环境排放废气、废水、废渣。但核电站的三废有个明显的特点,就是带有放射性。放射性这东西看不见摸不着,人们无法主动避开它,一旦有了污染,哪怕是很少的污染,也会对人们造成无法挽回的伤害,经常在核电站周边的居名深受其影响,也常常无法稳定地生活,担心核辐射会造成巨大的损失。 

(三)传统澳门银河在线75060.com枯竭告急,新澳门银河在线75060.com又有新挑战

在现有澳门银河在线75060.com结构中,石油、煤炭、天然气三种传统澳门银河在线75060.com占全球澳门银河在线75060.com消费的90%以上。具体地数据在前面我国澳门银河在线75060.com现状以及弊端里分析过,故不再这里赘述。我国是人口大国,澳门银河在线75060.com利用率低,浪费严重,对传统澳门银河在线75060.com的依赖性又比较大。除了对传统澳门银河在线75060.com加以合理利用之外,新澳门银河在线75060.com的开发利用也是应当额外关注的,到现在为止,新澳门银河在线75060.com利用最多的就是核能。以此为 

例,新澳门银河在线75060.com的开发成本较高、开发周期比较长,对技术的要求也远远高于传统澳门银河在线75060.com,特别是环境的要求更是苛刻至极。与此同时,也存在着安全、环境污染等问题。无论是前苏联切尔诺贝利核泄漏事件,还是日本福岛核电站泄露事件,都为大家开发和使用新澳门银河在线75060.com敲响了警钟。面对新澳门银河在线75060.com开发和利用种种问题,法律的缺位显然是一个重要原因。

二、对我国澳门银河在线75060.com开发企业加强环境保护义务的意见和建议

结合我国的现行立法现状和澳门银河在线75060.com发展的需要,我国的澳门银河在线75060.com法律体系可以有一个基础法即将来要制定的《澳门银河在线75060.com法》,它是我国澳门银河在线75060.com法律体系的纲领性法律, 以及其他澳门银河在线75060.com单行法律和澳门银河在线75060.com利用、管理法律。澳门银河在线75060.com单行法律包括已经制定的《电力法》和《煤炭法》,以及将要制定的《风能法》、《太阳能法》和《核能法》等等。随着社会经济的不断发展,将来我国澳门银河在线75060.com法律体系的完善也可以在这这体系内,在基本法澳门银河在线75060.com法的规划之下不断的发展完善。

(一)澳门银河在线75060.com法中关于澳门银河在线75060.com开发企业的环境保护义务的确认

从前面的分析过程中大家可以看出,我国澳门银河在线75060.com法律体系中关于澳门银河在线75060.com开发企业的环境保护义务的相关立法规定是缺乏的,澳门银河在线75060.com开发企业在我国的比重越来越大,地位越来越重要,若能对他们的澳门银河在线75060.com开发利用活动加以规定,我国澳门银河在线75060.com开发利用率则将大大提高,减少对环境的污染,也就避免了一些环境问题的发生。

从公开后的《澳门银河在线75060.com法》征求意见稿中第一百二十二、一百二十三条可以看到,对高耗能企业的信息进行强制公开,澳门银河在线75060.com主管部门应当按照有关澳门银河在线75060.com政策和技术经济标准,公布重点高耗能企业名单,要求其报告用能情况并向社会公布。通过向社会公开,保证公众的环境知情权,使高耗能企业受到公众的监督。对于重点澳门银河在线75060.com企业的监管方面,在关系国家安全和国民经济命脉的澳门银河在线75060.com领域从事澳门银河在线75060.com开发利用活动的企业,应当承担相应的社会公共责任,不得滥用垄断或者支配地位损害国家和公共利益。例如电网企业,尽管《节约澳门银河在线75060.com法》、《节约用电管理办法》等法律法规已经涉及到了电网企业电力需求侧管理的内容,但从企业自身的利益角度出发,一般没有政策和法律的积极支撑,企业内部不是很愿意去实施需求侧的节能管理。电网企业作为国有重点骨干企业和电网经营企业,其开展节能管理措施的典型特征是讲政治、顾大局,主动承担社会责任。但是目前,国资委为中央企业经营业绩的考核中企业利润和资产增值率是主要考核指标。追求利益是企业存在的生命,电网企业实施节能措施对于企业本身当前利益来说是影响其企业获利的,因此企业潜意识里认为他的市场工作因受制于客观环境而无能为力,把用电节能工作看作是社会、政府或是用户的事情。因而若制定《澳门银河在线75060.com法》过程中考虑到该利益冲突,那么电网企业的节能管理将会得到更加有效地实施。

当然,只规定对企业的要求,没有相应配套的责任规定,那么《澳门银河在线75060.com法》即使得以实施,效果也将大打折扣。从责任方面来说,可以分为对一般澳门银河在线75060.com企业和特殊澳门银河在线75060.com企业的责任。在一般澳门银河在线75060.com企业上,应考虑对其定期检查澳门银河在线75060.com开发利用状况和生产经营活动,而一般澳门银河在线75060.com企业也必须有着相应的报告义务,积极配合有关主管部门的检查工作,严格依照程序,若妨碍或者不配合行政机关履行监督检查法定职责的;妨碍或者不配合行政机关所采取的应急措施的;提供虚假的或者隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的;未按照规定进行信息披露的情况,都应承担法律责任,除此之外,还有着实体义务,即不得为了企业自身利益,违反环境保护法律法规,超标排放污染物或者严重污染环境。在特殊澳门银河在线75060.com企业的责任上,可以除了最基本的信息公开,承担澳门银河在线75060.com普遍服务义务以外,通过公布具体的澳门银河在线75060.com企业名单,严格规定其环境保护义务,加强与环境保护法的制度衔接,秉持整体环保观念与统一法治理念,促进澳门银河在线75060.com开发利用与生态环境保护协调发展。这就直接要求了澳门银河在线75060.com开发企业不断改进技术,提高澳门银河在线75060.com资源利用率,减少污染物排放,采取改善管理和综合治理的措施,积极治理已有的环境污染,预防潜在性环境污染破坏,进而促使整个澳门银河在线75060.com行业的发展方式转变为低碳澳门银河在线75060.com替代高碳澳门银河在线75060.com,使经济结构由高耗能高排放向高效率低排放转变。

(二)关于环境保护义务的落实

我国的规划环境影响评价的程序过程中规定,综合性规划的编制机关,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章和说明,作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。对未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批。专项规划的编制机关,应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。但在责任部分,却缺乏具体的法律责任。

2012年修改的《清洁生产促进法》明确企业实施清洁生产的措施和责任是清洁生产立法的另一项重要任务,对生产经营者实施清洁生产的要求,分为引导性、自愿性和强制性规定三种类型。新建、改建和扩建项目的环境影响评价,使用清洁生产技术、工艺和设备,产品和包装物的设计,应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响等等这些方面都做了规定。却也是在执法方面有所不足。

一个法律能不能很好地被落到实处,关键在于有没有建立相应的执法机制。《环境保护法》、《电力法》因为有一个实行团队,政府或企业出于自身需要会比较好的贯彻落实。而《环境影响评价》虽在一定程度上取得显著的效果,却也因为没有相应的实行团队,一直未能得到很好的实施。中国要制定《澳门银河在线75060.com法》,建立对应的执法机构是非常关键的。中国没有一个独立而全局化的澳门银河在线75060.com管理机构,是影响澳门银河在线75060.com各系统协调运行的重要原因。我国在历史上也曾经成立过“澳门银河在线75060.com委员会”和“澳门银河在线75060.com部”,但是在政企不分和条块分割的计划体制下,未能很好地开展工作。但是,经过多年的体制改革,政企已经全面放开,而且越来越多的企业已经从传统意义上的行业化企业转变为综合澳门银河在线75060.com企业。但在计划经济解体后,市场经济建设的进度未能迅速衔接,造成了我国澳门银河在线75060.com的各行业之间缺乏协调机制的矛盾越发突出,最近再次出现的“煤电之争”就是一个很好的例子。中国的澳门银河在线75060.com已经成为一个全球化的问题,国际机构和各国政府也因为中国没有澳门银河在线75060.com主管机构而出现沟通不顺的问题。因此,制定《澳门银河在线75060.com法》需要中国尽快建立相应的执法机构--澳门银河在线75060.com部(委),必须做到毛主席说的“组织落实”,需要建立一个能够对中国澳门银河在线75060.com全面担负起责任的行政管理部门,以保障《澳门银河在线75060.com法》的顺利实施。这样才能对澳门银河在线75060.com企业进行监督管理,使其既有法可循,也做到执法有效。借鉴国外的各种环境保护措施,对我国《澳门银河在线75060.com法》的立法的启示。

1.明确澳门银河在线75060.com法的立法原则和发展方向

澳门银河在线75060.com法的基本原则,是指能够体现那些科学发展观和资源节约、环境友好型社会理念的,能够充分反映澳门银河在线75060.com法律规范所调整的社会关系的各个环节的客观要求,并对所有的澳门银河在线75060.com社会关系和澳门银河在线75060.com法律法规具有普遍引导意义的一般规则和准则,具有高度慨括性和准则性。

(1)澳门银河在线75060.com安全原则

安全原则是澳门银河在线75060.com法的基本价值追求,是法律价值实现的前提,作为世界第二大澳门银河在线75060.com生产和消费国,我国澳门银河在线75060.com安全问题是关系到国家安全的重大战略问题。澳门银河在线75060.com安全是澳门银河在线75060.com法必须考虑的核心价值,它必然是我国澳门银河在线75060.com法首要考虑的引导原则。澳门银河在线75060.com安全是我国澳门银河在线75060.com法的“帝王原则”,其他原则都可以被其所覆盖,或者成为其侧面。18国家的澳门银河在线75060.com政策、澳门银河在线75060.com战略目标以及澳门银河在线75060.com法律规范和法律制度,都应该在澳门银河在线75060.com安全的价值引导下进行具体的制定与设立。相对于军事安全或国防安全等传统安全而言,澳门银河在线75060.com安全属于国家安全中的非传统安全的范畴,非传统安全的提出是安全思想领域的一场革命。

目前对澳门银河在线75060.com安全的内涵,我国学界虽然有差别,但是意见日趋一致。一般认为,澳门银河在线75060.com安全是指实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的澳门银河在线75060.com保障的一种状态,它不仅包括澳门银河在线75060.com供应的安全,也包括对由于澳门银河在线75060.com生产与使用所产生的环境污染的治理,即澳门银河在线75060.com安全是澳门银河在线75060.com供应安全和澳门银河在线75060.com使用安全的统一。

我国澳门银河在线75060.com安全面临着严峻的挑战,目前存在着诸如结构与总量、供应与需求、资源管理与产业管理、国内供应与国际供应等矛盾,为此,应转变经济增长方式,提高资源利用效率,发展可再生澳门银河在线75060.com,降低对石油的依赖度,加快澳门银河在线75060.com战略储备建设,建立澳门银河在线75060.com安全保障体系,建立澳门银河在线75060.com应急制度和安全预警制度,正确处理政府与市场的关系,建立健全保障澳门银河在线75060.com安全得法律体系,而《澳门银河在线75060.com法》都应围绕着澳门银河在线75060.com安全来安排制度,作出规定。

(2)澳门银河在线75060.com可持续利用原则

澳门银河在线75060.com可持续利用是可持续发展观的重要组成部分,可持续发展的目标之一,就是要解决资源分配不公的问题,实现地球有限资源的最佳配置,达到资源环境在代内和代际的公平,极大提高资源配置效率。澳门银河在线75060.com可持续利用是可持续发展观在澳门银河在线75060.com领域的体现,是在澳门银河在线75060.com消耗和经济增长的矛盾中寻求的一中平衡。对于可再生澳门银河在线75060.com而言,可持续利用是指保持澳门银河在线75060.com在最佳再生能力前提下的利用;对于不可再生澳门银河在线75060.com,可持续利用是指保存和不以使澳门银河在线75060.com耗尽的方式,对其加以利用。对于煤炭等传统澳门银河在线75060.com,要提高其资源澳门银河在线75060.com利用率,加强澳门银河在线75060.com资源的循环利用,应尽可能用可再生资源来代替不可再生资源。我国先后制定了《节约澳门银河在线75060.com法》、《煤炭法》、《电力法》等几部主要的澳门银河在线75060.com单行法,受时代的局限,立法中均未提出“可持续发展”的内容,因此,澳门银河在线75060.com单行法的知道思想有待重新定位,而正在制定之中的澳门银河在线75060.com基本法应成为我国澳门银河在线75060.com可持续利用的重要保障。

(3)节能与澳门银河在线75060.com效率原则

节能与澳门银河在线75060.com效率原则是指节约利用与合理利用澳门银河在线75060.com,提高澳门银河在线75060.com的使用效率,以最小的澳门银河在线75060.com成本获得最大的经济效益。

世界各国都已经充分意识到节能与澳门银河在线75060.com效率的重要性。研究表明,自20世纪90年代后颁布的所有节能立法都集中于澳门银河在线75060.com效率促进的措施。特别是西方发达国家大都制定有完备的节能与提高澳门银河在线75060.com效率的法律法规,并在政府机构中设置相应的节能部门管理节能工作。

我国长期沿袭粗放型经济增长模式,澳门银河在线75060.com利用效率低、耗能高、浪费大,而我国又是一个人口众多、澳门银河在线75060.com短缺的发展中国家,要解决澳门银河在线75060.com问题,实现经济社会的可持续发展,根本途径在于坚持开发与节约并举、节约优先的方针,大力推进节能降耗,提高澳门银河在线75060.com利用效率。澳门银河在线75060.com效率问题是澳门银河在线75060.com法律政策的核心组成部分,节能需要强有力的法律保障,2007年我国新修订《节约澳门银河在线75060.com法》,使节约澳门银河在线75060.com的内涵得到进一步深化,节能与提高效率也应成为我国澳门银河在线75060.com法的核心理念之一。

(4)澳门银河在线75060.com与环保协调原则

澳门银河在线75060.com与环境之间存在着相互协调、相互影响的关系,澳门银河在线75060.com既是经济又好又快发展的物质保障,又是主要的环境污染源。我国仍然面临着严峻的澳门银河在线75060.com与环境方面的挑战。我国经济高速发展的背后是由澳门银河在线75060.com系统做支撑,以牺牲环境作为代价。从澳门银河在线75060.com的角度来讲,我国对澳门银河在线75060.com的依赖程度达到了前所未有的高度,给生态环境带来了巨大的压力;从环境的角度来说,由澳门银河在线75060.com开发与利用引起的环境污染已达到我国难以承受的地步。要防治环境污染,就应使澳门银河在线75060.com与环境法律制度协调起来,使尚未出台的基础性澳门银河在线75060.com法与现行的环境保护法相衔接。

 

2.制定科学的法律制度,加强澳门银河在线75060.com法的可操作性

英国的强制配额制度是指一个国家或地区,用法律的形式强制性规定新澳门银河在线75060.com发电在总发电量中所占的比例,即明确新澳门银河在线75060.com在全部澳门银河在线75060.com消费中的份额比重,并将这一责任强制性地落实到澳门银河在线75060.com供应商或澳门银河在线75060.com销售商,甚至澳门银河在线75060.com消费大户身上。对澳门银河在线75060.com供应商而言,就是要求他们生产一定比例的新澳门银河在线75060.com,对澳门银河在线75060.com销售商而言,就是他们在销售的澳门银河在线75060.com总量中新澳门银河在线75060.com必须占据一定的比例,对消费大户来讲,就是要求他们在澳门银河在线75060.com消费者使用一定比例的新澳门银河在线75060.com,而不需要政府,这样便产生交易,从而形成基本的新澳门银河在线75060.com交易市场。

德国的强制购买制度,也称固定电价制度,规定可再生澳门银河在线75060.com的价格或定价方式,要求澳门银河在线75060.com供应商按照规定的价格购买澳门银河在线75060.com生产商的生产的新澳门银河在线75060.com产品,同时还要求各个澳门银河在线75060.com供应商之间费用均摊,承担共同的和均衡的责任。基于上述分析,可以得知强制配额制度通过政府干预,强制实行新澳门银河在线75060.com的交易从而形成新澳门银河在线75060.com的交易市场,所以发展的动力来或动力因素取决于完善的市场运作机制。固定电价制度则是通过价格固定的方式,给投资者一个明确的价格信号,投资商作为市场主体发展新澳门银河在线75060.com,所以固定电价制度发展的积极性主要来于投资商。

我国《可再生澳门银河在线75060.com法》修正案第14条明确规定;国家实行可再生澳门银河在线75060.com发电全额保障性收购制度。电网企业应当与按照可再生澳门银河在线75060.com开发利用规划建设,依法取得行政许可或者报送备案的可再生澳门银河在线75060.com发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准可再生澳门银河在线75060.com并网发电项目的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。通过该款清晰可见我国采取的是一种配额制度,即国家通过法律的形式强制性规定可再生澳门银河在线75060.com发电在总发电量中所占的比例。但对于其中几个问题仍要认真思考:第一,如何确定可再生澳门银河在线75060.com的目标总量;第二,新澳门银河在线75060.com产业市场化仍不成熟,更多的政府的参与,所以强化其市场的基础性作用才能有效的开展配额制度工作;第三,由于政府只规定总量,并没有具体落实到哪一种新澳门银河在线75060.com,新澳门银河在线75060.com的品种繁多,发展成本也亦不同,那么对于相当多的企业为了完成“配额”而去发展成本相对较低的新澳门银河在线75060.com,如此导致新澳门银河在线75060.com市场最终单一化,无法形成多元化的新澳门银河在线75060.com市场。因而澳门银河在线75060.com法的制定就应充分考虑着以上几个方面,借鉴英国和德国的强制配额和强制购买制度,结合我国具体国情以及澳门银河在线75060.com资源分布状况,运用市场和政府相互促进的手段,使澳门银河在线75060.com长远发展。

3.确定我国澳门银河在线75060.com争端解决机制

德国的澳门银河在线75060.com法律较为完备,对不同性质的澳门银河在线75060.com争端均做出了区分,界定了民事争端和行 政争端的范围,并对不同性质的争端规定了不同的争端解决程序。这一界定可以明确澳门银河在线75060.com争 端的性质,对化解澳门银河在线75060.com纠纷无疑更具操作性和可行性。我国的澳门银河在线75060.com法对于澳门银河在线75060.com争端解决方面 的规定是很薄弱的,对于可再生澳门银河在线75060.com领域的纠纷就更无细致的规定了。因此,笔者认为,我 国可以明确各争端的性质,在澳门银河在线75060.com纠纷领域除了采用诉讼的手段解决争端外,还可以采取仲裁、调解等多元化的争议解决方式来替代诉讼手段,从而灵活的解决澳门银河在线75060.com争端,节约当事人的时间。 与此同时,澳门银河在线75060.com的发展多涉及国家利益,一旦发生澳门银河在线75060.com事故,那么对国家的危害是不容忽视的。在我国,大多数澳门银河在线75060.com开发利用企业为国家垄断企业,如生物质燃料运用过程中的中国石油、中国石化等企业,如果是因为企业自身或国家主管机关的失职行为引起的事故,这时应借鉴德国的立法经验,追究国家的责任,确保当事人的利益不受损。我国正处于大力发展可再生澳门银河在线75060.com的时期,积极发展可再生澳门银河在线75060.com对于构建合理的澳门银河在线75060.com结构,维护澳门银河在线75060.com安全,保障生态环境,实现经济社会的可持续发展具有重要的意义。所谓“他山之石,可以攻玉”,德国完备的可再生澳门银河在线75060.com立法为我国可再生澳门银河在线75060.com发展道路上所遇到的种种问题提供了解决的模式,完善我国的澳门银河在线75060.com立法。然而,每一种法律成熟的背后必有其适合生长的土壤,因此,我国在借鉴德国可再生澳门银河在线75060.com立法过程中的经验时切忌照搬照抄,要根据我国自身可再生澳门银河在线75060.com发展特点,择取有利的内容进行吸取改良,这样才能保证我国可再生澳门银河在线75060.com法的有效实施和澳门银河在线75060.com市场的有序发展。

                             

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2017年05月10日

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