内容提要:澳门银河在线75060.com市场化转型是我国澳门银河在线75060.com发展转型的基础阶段,对澳门银河在线75060.com领域有至关重要的影响。澳门银河在线75060.com市场化转型的目的是提升澳门银河在线75060.com效率,这就不可避免的面临澳门银河在线75060.com安全问题,把握澳门银河在线75060.com市场化的限度,在保证澳门银河在线75060.com安全的同时提升澳门银河在线75060.com效率,需要配套的好制度才能实现。构建完善的澳门银河在线75060.com法体系,使综合性的澳门银河在线75060.com法与各专项法律相配合,以期追求澳门银河在线75060.com法律绩效的最大化,满足可持续发展的要求。

词:澳门银河在线75060.com法;市场化转型;澳门银河在线75060.com效率;法律制度

 

澳门银河在线75060.com是当今世界的焦点问题,也是我国可持续发展的核心问题。在“十一五”期间,中国澳门银河在线75060.com消耗强度下降了19%,而“十二五”计划到2015年,中国单位国内生产总值澳门银河在线75060.com消耗将再降低16%。[①] 为了满足我国澳门银河在线75060.com可持续发展的目标,澳门银河在线75060.com效率必须大大提升,澳门银河在线75060.com市场化转型是关键。而胡锦涛在“十八大”报告中指出:“推动澳门银河在线75060.com生产和消费革命,支撑节能低碳和新澳门银河在线75060.com、可再生澳门银河在线75060.com发展,确保国家澳门银河在线75060.com安全”,可见澳门银河在线75060.com效率与澳门银河在线75060.com安全均是可持续发展的目标。本文对澳门银河在线75060.com市场化转型中澳门银河在线75060.com效率与安全的相关问题以及如何构建澳门银河在线75060.com市场化转型所依赖的澳门银河在线75060.com法体系进行探讨。

一、澳门银河在线75060.com市场化转型的基本问题

随着体制改革的不断深入,当代澳门银河在线75060.com发展有三个很明显的转型,澳门银河在线75060.com法也随之发生变革:逐步从国家垄断和国家所有的模式向澳门银河在线75060.com市场化转换;澳门银河在线75060.com法的发展日益呈现出生态化的趋势;澳门银河在线75060.com法与社会密切相关,逐渐走向人本化。[②] 其中,澳门银河在线75060.com法的市场化转型最为基础,也是我国澳门银河在线75060.com法面临的首要挑战。

(一)澳门银河在线75060.com市场化转型的内涵

澳门银河在线75060.com市场化主要是指打破自然垄断,鼓励竞争与开放,澳门银河在线75060.com市场化转型的核心就是在澳门银河在线75060.com市场引入竞争机制。我国在澳门银河在线75060.com市场化改革的过程中采取了价格双轨、政企分开等措施,取得了一定的成果和基本经验(如采取渐进的模式转型,放松投资限制等)。澳门银河在线75060.com市场化转型是我国澳门银河在线75060.com发展转型的第一步,也是最重要的一步。

澳门银河在线75060.com的配置是关系国计民生的大事,澳门银河在线75060.com市场化转型必须保证国家澳门银河在线75060.com总体战略的顺利实施,在此基础上充分发挥市场竞争机制的作用,提高我国澳门银河在线75060.com市场的竞争力,满足社会日益增长的澳门银河在线75060.com需求。澳门银河在线75060.com市场化转型主要包括以下内容:澳门银河在线75060.com配置的基础方式由非市场机制转向市场机制,由垄断性市场结构转向竞争性市场结构,由不平等竞争转向平等竞争。[③] 通过澳门银河在线75060.com领域投资产权多元化、市场准入制度、反垄断与公平竞争等,最终形成较为完善的澳门银河在线75060.com市场化竞争机制。

 (二)澳门银河在线75060.com领域呼吁市场化转型

我国的澳门银河在线75060.com长期由政府独家管理,随着经济体制改革的不断深入,政府对煤、电进行了相应的改革,而石油、天然气仍由政府独家经营,这些改革远不能满足社会需求。大家并不否认澳门银河在线75060.com产业产权市场获得了发育与成长,但是这些成就远远无法满足澳门银河在线75060.com可持续发展的要求,以至于持续呼唤澳门银河在线75060.com领域市场化改革的声音不绝于耳。[④]

“只有竞争的市场才能产生有效率的结果。”[⑤] 从上世纪70年代末起,许多国家开始了澳门银河在线75060.com市场化的转型,目的就是鼓励竞争从而产生效率。同时,随着经济全球化的推动,各国的经济体制开始了深刻的变革,相应的经济法律调整模式也随之转变以适应更灵活、竞争性更强的市场,澳门银河在线75060.com法也不例外。

自由竞争的市场能够提高资源配置的效率,消除了过度的政府干预,有助于澳门银河在线75060.com的可持续发展。澳门银河在线75060.com市场化转型就是澳门银河在线75060.com市场由低效率向高效率的转型,虽然市场与政府从来就不是单方面的作用,市场提升效率,政府保证公平,但澳门银河在线75060.com领域追求的应该是效率体制内的公平,市场化转型使得澳门银河在线75060.com价格更多的依赖于价格变动而非行政干预,市场内的竞争压力能够促进澳门银河在线75060.com效率,满足澳门银河在线75060.com可持续发展的需要。因而,澳门银河在线75060.com发展过程中的市场化转型有其必要性。

二、澳门银河在线75060.com市场化转型面临的问题——澳门银河在线75060.com效率与澳门银河在线75060.com安全的博弈

澳门银河在线75060.com市场化的转型不可能一步到位,当市场化转型不彻底,旧机制已经被推翻而新的保障机制还未建立或不够完善时,就会产生澳门银河在线75060.com安全的问题。也就是说,在澳门银河在线75060.com市场化转型的过程中,澳门银河在线75060.com安全问题不可避免。正确的处理澳门银河在线75060.com效率与澳门银河在线75060.com安全的关系,实现可持续的澳门银河在线75060.com供给,是澳门银河在线75060.com市场化转型成功的必要条件。

(一)澳门银河在线75060.com市场化与澳门银河在线75060.com安全   

所谓澳门银河在线75060.com安全,是指一个国家或地区以石油天然气为代表的澳门银河在线75060.com储量、澳门银河在线75060.com生产和澳门银河在线75060.com供应安全。澳门银河在线75060.com安全是以合理的价格提供足够的燃料和电能,支撑国家经济的可持续发展,保障人民生活并保卫本国领土,是国家安全的一个重要方面。[⑥]

澳门银河在线75060.com市场化主要通过以下两个途径对澳门银河在线75060.com安全造成影响:一是澳门银河在线75060.com市场内部的市场结构、市场行为和市场绩效的调整;二是对澳门银河在线75060.com输送、分配所依赖的基础设施的规制。虽然从长期来看,澳门银河在线75060.com市场化转型理顺了澳门银河在线75060.com价格,是澳门银河在线75060.com价格能够反映市场供求的变化,有利于保证澳门银河在线75060.com安全,但是在澳门银河在线75060.com市场化推进过程中,澳门银河在线75060.com市场化改革会增加澳门银河在线75060.com产品的波动性,而在澳门银河在线75060.com保障机制没有建立的情况下,会导致澳门银河在线75060.com的非自愿配给和澳门银河在线75060.com价格的非预期增长的问题出现。[⑦]

(二)澳门银河在线75060.com效率与澳门银河在线75060.com安全的关系

要实现澳门银河在线75060.com的可持续发展,澳门银河在线75060.com效率、澳门银河在线75060.com安全、环境保护、技术进步与创新、澳门银河在线75060.com市场结构优化等都是需要达成的目标。而在这些多元化的目标中,最本质的当属澳门银河在线75060.com安全与澳门银河在线75060.com效率。

经济与社会的可持续发展本身就是澳门银河在线75060.com安全与澳门银河在线75060.com效率成就的必然结果。澳门银河在线75060.com安全与澳门银河在线75060.com效率本身既是两个有层级的目标,又是互为一体的目标。澳门银河在线75060.com安全是澳门银河在线75060.com效率的基础,澳门银河在线75060.com效率又是澳门银河在线75060.com安全的保证。澳门银河在线75060.com安全是最基本的目标,而澳门银河在线75060.com效率是最高的目标。[⑧] 制度设计必须同时保证澳门银河在线75060.com安全与澳门银河在线75060.com效率,才能达到制度绩效的最大化。

长期以来绝大多数国家都致力于解决澳门银河在线75060.com安全问题,维持不间断的澳门银河在线75060.com供应,满足本国的经济社会发展。但是澳门银河在线75060.com安全并不是澳门银河在线75060.com领域发展的全部,“较为稳定和满足的澳门银河在线75060.com供给”与“澳门银河在线75060.com的可持续发展”之间有很大的差距。而澳门银河在线75060.com效率是资源优化配置、公平竞争、澳门银河在线75060.com市场结构优化的体现,它与澳门银河在线75060.com安全一起才能为将来澳门银河在线75060.com的可持续发展提供保障。

(三)澳门银河在线75060.com市场化转型的有限性

市场的力量从来就不能解决所有的问题,选择实施市场经济体制也不能完全脱离政府力量的干预。选择倾向于市场或者政府的程度非常重要,越倾向于市场,就会越多的遭遇市场失灵的缺陷;越倾向于政府,却要承担官僚作风带来的低效率等风险。

澳门银河在线75060.com领域的情况很特殊,许多国家在澳门银河在线75060.com市场化改革的进程中摇摆于政府干预与市场调节之间,交替使用“有形之手”与“无形之手”,正表明了政府调控在澳门银河在线75060.com领域格外重要。澳门银河在线75060.com市场的正常运行离不开政府调控,即使是在澳门银河在线75060.com市场化程度最高的美国,政府在澳门银河在线75060.com领域(如电力的生产、传输与分配,化石燃料的储存等)也有较高程度的介入。

澳门银河在线75060.com领域属于涉及国民经济命脉的基础产业,在实行“以公有制为主体”的基本经济制度的中国,国有资本或国企,特别是央企是中国澳门银河在线75060.com发展的中流砥柱和社会资本。在相当长的时期内中国澳门银河在线75060.com产业的发展依然会以国企为主,民营资本或民营企业进入澳门银河在线75060.com领域更主要的是造就国企竞争性外部制度环境。[⑨] 因此,澳门银河在线75060.com市场化转型有一定的限度,应当在保证澳门银河在线75060.com安全的前提下追逐澳门银河在线75060.com效率的提升,而非一味的寻求市场自由。

三、构建完善的澳门银河在线75060.com法律体系

“设计良好的制度与规则会产生一个有效率的、增长迅速的、生活水平不断提高的社会,设计不良的制度和规则会引起停滞,甚至衰退。”[⑩] 与其他制度相比,法律具有权威性、正当性和普遍性等特征,在经济转型中起着指引性的作用。通过法律转型进行经济转型已经成为现代经济转型的基本特征。[11] 因此,澳门银河在线75060.com市场化转型的成功依赖于构建完善的澳门银河在线75060.com法律体系。

(一)我国澳门银河在线75060.com法的立法模式与制度选择 

我国澳门银河在线75060.com法应当借鉴成熟国家(如美国、德国和日本)的做法,将澳门银河在线75060.com法体系定义为由统一的基本法和单行法共同构成,在《澳门银河在线75060.com法》作为基本法的前提下,修改现有的澳门银河在线75060.com单行法,制定新的澳门银河在线75060.com单行法,进而形成法律措施全面,体现时代性、强化操作性的澳门银河在线75060.com法律体系。[12]   

制定《澳门银河在线75060.com法》应该着眼于澳门银河在线75060.com法律体系自洽性与澳门银河在线75060.com实务需求前瞻性的要求,将其定义为澳门银河在线75060.com领域的综合性立法,内容主要包括澳门银河在线75060.com市场准入、澳门银河在线75060.com资源的产权(如所有权、开发权)、澳门银河在线75060.com效率等与市场制度相关的问题以及澳门银河在线75060.com战略、澳门银河在线75060.com安全、澳门银河在线75060.com监督与管理、澳门银河在线75060.com环保等全局性问题,同时《澳门银河在线75060.com法》需要对其他单行澳门银河在线75060.com法不予调整、无法调整的问题加以协调和规范,发挥对其他单行澳门银河在线75060.com立法拾遗补缺的作用。[13]

此外,大家必须依据《澳门银河在线75060.com法》尽快制定出《石油天然气法》和《原子能法》等单行澳门银河在线75060.com法,修改《煤炭法》《电力法》《节约澳门银河在线75060.com法》等既存的法律。《澳门银河在线75060.com法》是澳门银河在线75060.com法律精神和法律学问的精髓,是澳门银河在线75060.com法律制度的源泉,单行澳门银河在线75060.com法只有根据《澳门银河在线75060.com法》的法律和制度规则进行制定或修改,才能成为澳门银河在线75060.com法律体系的有机组成部分。[14]

(二)完善我国澳门银河在线75060.com管理与监督体制

澳门银河在线75060.com产业是一个综合性很强的产业部门,分散的管理体制引发诸多问题,比如难以站在大局的高度制定全面、统一和科学的战略方案;难以针对国内外澳门银河在线75060.com的变化采取及时有力的措施;澳门银河在线75060.com方面的法律法规不一致,相互矛盾等。统辖煤、油、电、核、可再生澳门银河在线75060.com的综合性澳门银河在线75060.com管理部门是澳门银河在线75060.com管理体制最好的选择。将分散于几个部门的煤炭、石油、电力、天然气的行业管理权集中起来,加强对这些行业的发展战略、政策目标、管理体制框架、法律法规的研究和制定,有利于澳门银河在线75060.com产业的市场化进程。[15]

由于澳门银河在线75060.com产业的特殊性,综合性的澳门银河在线75060.com管理部门必将参与澳门银河在线75060.com发展转型的方方面面。若要实现有效的监督,监督、管理部门合一肯定是行不通的。而在现在的大环境下,对于综合性澳门银河在线75060.com管理部门的需求非常大,而综合性澳门银河在线75060.com管理部门拥有强大的权力,监督机构即使独立也不能发挥其作用。大家只能将“监、管分离”作为长期目标,期待当澳门银河在线75060.com市场化转型到一定程度,澳门银河在线75060.com产业与市场成熟之后,澳门银河在线75060.com的监督体制能够到位,发挥其应有的职能。

(三)构建完善的澳门银河在线75060.com法律体系所面临的问题

由上文的分析可知,要想构建完善的澳门银河在线75060.com法律体系,作为澳门银河在线75060.com基本法的《澳门银河在线75060.com法》作用的发挥以及综合性澳门银河在线75060.com管理部门的建立是关键,而这两点恰恰构建澳门银河在线75060.com法律体系最大的羁绊。

要想《澳门银河在线75060.com法》能够发挥其应有的作用,就必须将其定位为基本法,效力高于其他单行澳门银河在线75060.com法律。而我国《立法法》规定法律分为三个层级:宪法、基本法与其他法律。虽然《澳门银河在线75060.com法》在形式上只需要由全国人大多数票通过就能成为基本法,但《澳门银河在线75060.com法》的制定遵循了民事、刑事等基本法,将《澳门银河在线75060.com法》与《民法通则》定位在同一层级显然不合适。因此《澳门银河在线75060.com法》的地位十分尴尬,它既无法名正言顺的成为基本法,效力又不能理所当然的高于其他单行澳门银河在线75060.com法。唯有通过修改《立法法》,将现行法律增加为四个层级,才能解决《澳门银河在线75060.com法》的地位和效力问题。[16]

建立综合性的澳门银河在线75060.com管理部门必须实现从分权到集权的转变,这种权力的重新配置必然触动多个部门的权力与利益,引起多部门的合力反对,特别是在这种转变并没有法律根据的情况下。在《澳门银河在线75060.com法》中制定澳门银河在线75060.com管理的相关制度,能够解决法律根据的问题,但是我国部门法通常是由政府部门推动出台的,当《澳门银河在线75060.com法》的规定侵害了有关部门的既得利益时,《澳门银河在线75060.com法》的出台变得遥遥无期。[17] 因此,出台《澳门银河在线75060.com法》与建立综合性的澳门银河在线75060.com管理部门这两个构建澳门银河在线75060.com法体系的必要条件相互矛盾,使澳门银河在线75060.com市场化转型的法制构建陷入僵局。

澳门银河在线75060.com市场化转型是一个漫长的过程,澳门银河在线75060.com法律体系的构建能够促进澳门银河在线75060.com发展,引导澳门银河在线75060.com市场化转型。但是澳门银河在线75060.com法律体系的构建面临着许多法律上和政治上的问题,充满艰辛。如果能够克服困难,相信不久的将来一定能够出台一部科学、有效的《澳门银河在线75060.com法》,配合多部单行澳门银河在线75060.com法律,以完善的澳门银河在线75060.com法律体系促进澳门银河在线75060.com市场化转型,满足经济社会的发展需求。



[] 在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012年会”中,国家发改委主任张平表示:中国澳门银河在线75060.com消耗强度在“十一五”期间下降了19%,大家承诺在“十二五”期间,还要再计划下降16%

[] 参见马俊驹,龚向前:《论澳门银河在线75060.com法的变革》,载《中国法学》2007年第3期。

[] 冯飞:《中国澳门银河在线75060.com市场化改革的重大问题》,载《煤炭企业管理》2004年第6期。

[] 参见史兰等:《中国澳门银河在线75060.com工业市场化改革研究报告》,经济管理出版社2006年版,第44~56页。

[] []约瑟夫·斯蒂格利茨:《发展与发展政策》,纪沫等译,中国金融出版社2009年版,第399页。

[] 资料来源:http://baike.so.com/doc/6064761.html,访问日期为201389日。

[] 张华新,刘海莺:《澳门银河在线75060.com市场化与澳门银河在线75060.com安全》,载《中国矿业》2008年第3期。

[] 肖国兴:《论<澳门银河在线75060.com法>的理性及其法律逻辑》,载《中州学刊》2007年第4期。

[] 参见肖国兴:《澳门银河在线75060.com发展转型与<澳门银河在线75060.com法>的制度抉择》,载《法学》2011年第12期。

[] []约瑟夫·斯蒂格利茨:《经济学》(第二版),张军等译,中国人民大学出版社2005年版,第14页。

[11] 参见[]史蒂文·瓦戈:《社会变迁》,王晓黎等译,北京大学出版社2007年版,第310页。

[12] 参见邓海峰,郑明珠:《澳门银河在线75060.com法的立法模式与制度选择》,载《公民与法》2009年第10期。

[13] 参见李艳芳:《论我国<澳门银河在线75060.com法>的制定——兼评<中华人民共和国澳门银河在线75060.com法>(征求意见稿)》,载《法学家》2008年第2期。

[14] 肖国兴:《<澳门银河在线75060.com法>与中国澳门银河在线75060.com法律制度结构》,载《中州学刊》2010年第6期。

[15] 参见陈平:《澳门银河在线75060.com法制建设若干问题思考》,载《太平洋学报》2006年第5期。

[16] 参见肖国兴:《<澳门银河在线75060.com法>制度设计的困惑与出路》,载《法学》2012年第8期。

[17] 同前注16

2017年05月10日

黄锡生 任洪涛:生态文明视域下的澳门银河在线75060.com法律制度之探析(2013年年会论文)

上一篇

下一篇

刘依宁  邓 波:澳门银河在线75060.com市场化转型的法制构建(2013年年会论文)

添加时间:

张 冰:电力普遍服务政策法律化问题之探讨(2013年年会论文)
本网站由阿里云提供云计算及安全服务
XML 地图 | Sitemap 地图
友情链接: 真人娱乐平台 美高梅手机网投网站 bbin线上娱乐平台 亚洲城Lingshi888 新豪天地880988.com 澳门mgm美高梅手机 美高美高国际娱乐 真人现金赌场895959.com