内容提要:世界各國為因應全球暖化,其相關具體措施,均呼應「國際澳门银河在线75060.com總署」(International Energy Agency)所提出6項減碳關鍵之澳门银河在线75060.com科技與措施,智慧型電網扮演著串連這六項澳门银河在线75060.com科技之重要角色,故亦為各國發展之重點。本文之目的,希翼由美國十個州為例探討其推動智慧型電網之法制情況。經研究發現,其架構包括「組織機制」、「推動機制」與「具體措施」三方面,有效地促進智慧型電網下「分散型電力」及「先進電表」之發展。

  關 鍵 词:智慧型電網;智慧電網;智慧電表;分散電力;分散電源;智能電網

  一、前言

  世界各國為因應全球暖化,其相關具體措施,均呼應「國際澳门银河在线75060.com總署」(International Energy Agency)所提出6項減碳關鍵之澳门银河在线75060.com科技與措施,這些科技與措施分別是「碳捕獲與封存」、「再生澳门银河在线75060.com」、「核能」、「發電效率與燃料轉換、終端使用燃料的轉換、終端使用燃料與用電效率」。[1]而智慧型電網除了具有傳統電力輸送與配送之基本功能外,其得以整合資通訊技術,得以輔助前揭科技與措施的發展,特別是輔助再生澳门银河在线75060.com所產生之分散性電源的發展。故其雖未被明文列舉為六項科技,但實際上,國際澳门银河在线75060.com總署也在描述該六項科技之相關文件中,亦提及智慧型電網之重要性。[2]

  美國各州針對智能電網之發展,在法制上也多有著墨,甚至有通過專門立法者(如加州),故透過各州智慧型電網立法之研究,也可補充目前相關文獻不足之憾。但由於美國州之數量龐大,難以在一篇文章就鉅細靡遺加以介紹,且各州之推動模式與架構並不盡相同,故本文僅隨機揀選幾個在探討澳门银河在线75060.com政策或法律比較常提到的幾個州為介紹主軸,並以美國官方針對各州智慧型電網立法之研究計畫資訊網,為主要整理與分析之資訊來源[3]。各州之介紹架構,則主要分別介紹各州之主要與智慧型電網業務之相關政府單位,(若有的話)相關法案,與主要推動措施與輔助推動措施等。

  二、各州推動智慧型電網之措施

  (一)加州

  美國加州之智慧型電網之相關權責單位,包括:加州澳门银河在线75060.com委員會[4]及加州公用事業委員會[5];而獨立電力調度中心加州ISO,亦扮演有一席之地。

  在2008年加州州議會希翼針對智慧型電網制訂專門之立法,希翼在相關法案之相關章,增加多條[6],以促進電網之現代化,確保安全、可靠、有效率、安全之電力服務,並促進智慧型電網在相關地區之發展。而該法相當重要之處,便在賦予加州公用事業委員會,在諮詢相關利害關係人後,制訂一智慧型電網發展計畫(smart grid deployment plan);另外個別電力企业也應該在2011年7月1日前繳交個別企业之智慧型電網發展計畫,以供加州公用事業委員會核定。[7]

  其餘推動智慧型電網之主要措施包括下列四項:

  1.鼓勵分散型電源之發展,包括合格汽電共生以及小型發電設備,透過餘電收購制度,鼓勵其發展。另外,在1995年,州議會通過法律,特別針對風力與太陽光電,引進餘電收購制度,並進一步在2000年後將相關制度應用到其他再生澳门银河在线75060.com或分散型電力。[8]加州也是少數州在2002年前,就已經開始推動淨電表(餘電收購制度)者。

  2.時間電價費率(Time-of-use rates)將電價依照用電成本,分區間、季節、尖峰離峰而給予不同之電價。從1978年開始,加州澳门银河在线75060.com委員會便引進強制大型商業及工業用戶時間電價。在2007年,加州公用事業委員會希翼透過通訊協定、方法論、或相關政策以發展「需量反應」之措施。特別是透過與加州非營利之獨立電力調度中心Cal ISO之合作,嘗試引進相關需量反應之機制。其中,自1978年起時間電價是很早就在加州啟用之工具;從1999年開始啟動電動車充電時間電價;住宅商用部門之時間電價也啟動;在2006年也啟動發展太陽光電與時間電價結合之方案。在2008年加州公用事業委員會,也決定讓「時間電價」成為中大型用戶之原則性定價方式。而此一制度,也搭配下列第三與第四之定價方式,也輔助了該州之AMI(先進電表基礎設施)發展計畫之落實。例如,加州之重大突破在於,加州公用事業委員會發佈代表性之行政命令,讓加入AMI計畫之非住宅用戶之基本定價規則,就是動態定價(dynamic pricing)與動態定價。而加州也是全國第一個測試「動態定價制度」之州,其稱為「全州定價先導計畫Statewide Pricing Pilot」,其不僅包括工業、商業用戶也包括住宅用戶等,共計2500用戶。透過此一計畫,也證實了只要透過充分之資訊提供,一般民眾其實相當願意透過不同價格機制,協助抑低尖峰負載。很多客戶甚至願意繼續此項實驗,即便參與此項計畫需要額外負擔一電表費(new metering charge)。[9]

  3.抑低尖峰負載之定價(Critical peak pricing),讓消費者可以降低尖峰用電時間之電力或移轉該用電至離峰時間。通常搭配「直接負載控制direct load control」及「智慧型電表(AMI)」之機制。

  4.「志願性」需求競標計畫(demand bidding program)讓相關用戶可以「志願」性參與該計畫後,志願降低電力消費。這一套制度也通常搭配「直接負載控制direct load control」及「智慧型電表(AMI)」之機制。 此機制與前套機制之不同在於,前者係透過給予價格優惠,讓用戶願意抑低尖峰負載;但後者,則是志願之方式。

  此外,在加州2000-2001電力危機之時,加州政府訂定「澳门银河在线75060.com行動計畫」(Energy Action Plan),要求2007年前,需要抑低尖峰需求之目標需達5%。而實際上,加州三大電力企业之表現出於預期,達成40%。

  再者,針對AMI計畫發展方面,加州公用事業委員會也同意境內三大電力企业發展AMI計畫,且該成本可以轉嫁用戶負擔。

  最後,2008年澳门银河在线75060.com委員會啟動行政命令制訂之程序,希翼進一步制訂「負載管理與需量反應之標準」。

  (二)科羅拉多州

  科羅拉多州之智慧型電網之發展,主要係由州長澳门银河在线75060.com管理及節約辦公室[10]與科羅拉多管制局公用事業委員會分部[11]負責。2007年智慧型電網之立法,在該州成為重要之法案。科羅拉多州立法,[12]要求公用事業委員會必須引導各電力企业,發展需量反應計畫並每年報告其需求面管理計畫。[13]

  其餘推動智慧型電網之主要措施,包括:

  1.時間電價費率(Time-of-Use rates),將電價成本依據時期、需求情況、尖峰離峰加以定價。在2009年,公用事業委員會核准「工業用戶之時間電價」制度。

  2.需求面管理騎士(Demand side management rider),其將負責所有先導試驗計畫下相關之電價費率表,特別是針對用戶裝設相關設施,可提供可停電力之服務之需求面管理措施。2009年,公用事業委員會核准參與需求面管理之試驗性計畫之「需求面管理成本調整」

  3.餘電收購(Net metering),當用戶之澳门银河在线75060.com生產大於其使用時,可將餘電回售給電力企业。科羅拉多公用事業委員會從1982年開始評估小規模之分散電力,在經過2004年之再生澳门银河在线75060.com方案(renewable-energy ballot initiative)評估後 2005年引進再生澳门银河在线75060.com餘電收購制度。,該制度在2008、2009年有小微調。

  4.促進合格汽電共生與小型發電設施之分散型電力之發展,其餘電收購費率,係以電力企业之迴避成本為準。

  (三)哥倫比亞特區

  哥倫比亞特區之智慧型電網事務,主要由特區環境部下之澳门银河在线75060.com局[14]與特區公共服務委員會[15]負責。該特區並無推動智慧型電網之專業立法,不過仍採取相關措施如下:

  1.時間電表電價(Time metered rates):其時間電價乃分區間與季節。公用事業委員會在2010年發佈針對住商部門之時間電表費率表,並希翼從2010年開始,讓一般用戶可以選擇享受後述即時電價之方式,以鼓勵智慧型電網之發展。

  2.分散型電力之推動:鼓勵合格汽電共生、小型電力設施之發展,並透過餘電收購制度加以推動。餘電收購價格,係以PJM電力池針對PEPCO地區之邊際價格Locational Marginal Price (LMP)收購之。逾2006年公用事業委員會有針對分散型電力發展特殊之費率。嗣後於2008年特區議會,制訂針對再生澳门银河在线75060.com餘電收購制度之專法。[16]

  3.即時電價(The real-time pricing);其係以每小時定價,依據 PJM電力池針對PEPCO地區之邊際價格Locational Marginal Price (LMP)。公用事業委員會希翼在2008-2010年間,經由智慧型電表先導計畫企业(Smart Meter Pilot Program, Inc (SMPPI))測試用戶採用即時電價與抑低尖峰電價策略後所產生之需求下降效果。[17]

  4.抑低尖峰之電價策略:在高用電時段之電價將提高;且若其在指定之尖峰用電時間,有抑低尖峰之努力之情況下,會有特殊優惠之定價。該策略,也透過前述2008-2010年間智慧型電表先導計畫企业(Smart Meter Pilot Program, Inc (SMPPI))計畫推動之。

  另外,由於前述相關動態電價策略,會涉及既有計價系統及帳單流程等大變動,常會引發顧客之恐慌。實際上,特區也希翼透過單純在電費帳單上,加入一簡易的動態定價調整項simple dynamic pricing line item adjustment及提供針對該調整項之介紹,作為提高民眾接受動態定價之方式。[18]

  最後,由於特區位於PJM電力池內,故最終用戶均可參與PJM電力池所提供之「減少服務提供者之」需量反應之機制。

  (四)佛羅里達州

  佛羅里達州針對智慧型電網發展之相關機關,主要為佛羅里達澳门银河在线75060.com暨氣候變遷委員會(以下簡稱:能委會)[19]及佛羅里達公共服務委員會。[20]佛羅里達州至今,並無與智慧型電網相關之法案。但並不代表佛羅里達對智慧型電網之發展並不重視。在推動智慧型電網發展過程中,公共服務委員會扮演重要的角色。佛羅里達重視之因,在於其相當仰賴天然氣發電且有眾多天然氣管線,故需要透過智慧型電網調節系統。例如,能委會,曾經建議立法者應建立智慧型電表系統及定價策略(Advanced metering Systems and Pricing Strategies ),並讓民眾在供電與用電之過程當中,有更多之選擇。

  佛羅里達州針對智慧型電網之推動,主要採取下列六項措施:

  1.負載需求面管理(Load/demand side management),讓電力企业可以針對某些用戶之電力設施進行「短期間」之斷或調整供電,用戶在每月之帳單,也會獲得某些優惠。 在2003年之前,就已經引進。

  2.需求面為基礎之費率(The demand-based rates),其會先測量用戶之基礎、尖峰以及其他時間之用電量,並以最高用電尖峰之三十分鐘內,作為記帳之基礎。這一項費率,在1998年之前,就已經引進。

  3.工業及住宅部門負載管理(Industrial and residential load management),允許電力企业可以在「尖峰」時期介入其用電。(此一措施,看似與第一個措施類似。但實際上,本措施有特定「尖峰」。)例如,在1990年代初期,墨西哥灣電力企业(Florida, Gulf Power)為南方企业之子企业,其有一著名之「澳门银河在线75060.com選擇(Energy Select)(前身為Good Cents SELECT program) 計畫。該計畫針對『家庭』裝設自動澳门银河在线75060.com管理系統並搭配尖峰定價費率機制(critical-peak pricing tariff)。其主要控制四項設施:空調、暖氣、熱水、游泳池幫普。該企业估算,該計畫造成每位用戶約可降低2kW之用電,相當於每年最高百分之一之尖峰負載小時中40-50%之用戶負載,

  4.時間電價(Time-of-Use rates),針對離峰與尖峰用電有不同之費率。此項費率在2002年就已經引進。

  5.可減供服務(Curtailable service ),允許電力企业可應用戶請求,在其適用費率範圍內,減少用戶用電之供應。(此一作法,看似與前述第一、第三相當類似。但實際上必須注意本項服務之發起者,為用戶申請。)

  6.分散型電力(Distributed generators)與餘電銷售(net metering);促進包括合格汽電共生及小型分散型電力。其費率有二:1.迴避成本及運維成本;2.容量費率。其可透過合約或協商為之。從1978年開始,佛羅里達州便相當鼓勵分散型電力之發展,特別是針對太陽能與風力制訂專法。[21]在1999年之前,就已經有初步之併聯標準。於2008年佛羅里達州議會核定公共服務委員會所提出之「併聯與餘電躉購之標準」。[22]

  其中值得注意之最具代表性之例子,乃佛羅里達電力暨電燈企业Florida Power & Light之需量反應計畫(demand response program),稱為“On Call”。該計畫乃全國最大之需求面管理系統load management systems (LMSs)之一。在2008年,該企业已經可以針對973MW之電力在尖峰需求時,進行負載控制。該企业使用電力線之網路通訊系統,也使得其控制策略,具有「雙向」溝通之優點。也因為管理之高效率,也導致在尖峰時期,使用此系統來抑低尖峰之成本,明顯低於增加新發電機組之成本。本計畫成功之關鍵,在於電力企业持續讓客戶可以保持在計畫當中,並由電力企业負責相關設施之維持與運作,有利於達成該設施所欲達成之效益。大約有1.5%裝設LMS設施之民眾,曾打電話至客戶中心詢問與互動。雖然回答這些問題很繁瑣,但也因為這些回覆,讓民眾可以瞭解是否可以隨時增加設施到LMS系統中,解答民眾疑惑。否則,民眾可能會責怪因LMS之存在,導致他們無法任意增加家電設施,而最終退出該計畫。而員工也有相當專業針對空調、熱水加熱器等之知識,足以處理客戶之問題。這些都足以避免用戶退出該計畫。最後,本項計畫最重要的成就在於因為參與的量非常大,也導致從計畫開始後,無須為了尖峰用電而興建三座新電廠。[23]

  (五)伊利諾州

  伊利諾州推動智慧型電網之相關政府機構,主要為澳门银河在线75060.com局[24]及商務委員會[25]。不過該州比較大的特色,乃是有特別針對智慧型電網之推動,商務委員會為了促進相關智慧型電網推動策略之發展,於2008年11月設置一伊利諾州全州智慧電網合作伙伴(Illinois Statewide Smart Grid Collaborative)[26],共同研商推動策略。另外,伊利諾州,也在2006年6月通過立法推動「即時定價」( real-time pricing),其要求有10萬以上用戶之電力公用事業必須制訂費率,在2007年1月之前,讓住宅用戶可以使用即使電價。而為了落實這樣的計畫,也造成相關智慧電表之裝設等措施。詳如後述。

  基本言,伊利諾州主要採取下列四項推動措施:

  1.時間電價(Time-of-use or Time-of-Day rates):提供季節費率、時段費率、尖峰離峰費率。商務委員會從1995年開始針對住宅部門及2007年針對商業用戶,引進時間電價。

  2.即是費率或小時費率(The hourly pricing and real-time pricing):依據該電力企业在遞送點之躉售市場價格計費。.如前所述,即時電價乃重要透過立法之突破。公用事業,也被要求至少要可以提供「小時費率」或「一日前價格(day-ahead prices)」。且每一個公用事業也需要替用戶裝設一可記錄每小時用電之電表。且電力企业在落實即是費率制度當中之額外成本,都可以允許回收,亦即轉嫁到『全體』用戶(不僅包括參與即時電價之用戶,也包括(!)並未參與即時電價之用戶)負擔。

  3.需量反應(Demand response):目前該州之公用事業正在評估中。.

  4.分散型電力(Distributed generators)及餘電躉購(Net metering):透過提供餘電躉購之誘因,促進合格汽電共生、小型發電設施之發展。商務委員會已在2001年就處理分散型電力之議題。在2007年該州議會通過立法,要求州之商務委員會必須設置針對「再生澳门银河在线75060.com發電之」併聯與餘電躉購之標準。[27]

  最後,伊利諾州相對比較重要的乃是在2009年核定一「成本回收騎士( cost recovery rider )」之措施,允許電力企业發展智慧型電網相關計畫者,均可以回收其成本。這也給予業者發展智慧型電網,產生莫大之經濟上誘因。最後,與其他州類似,伊利諾州也是位於PJM電力持之範圍內,故其最終用戶也可參與該電力池下之需量反應計畫(demand response though curtailment service providers)。

  (六)印第安那州

  印第安那州針對智慧型電網發展之主要政府機關,分別為:澳门银河在线75060.com發展局[28]與公用事業管制委員會。[29]該州並無與智慧型相關之立法,故相關措施,主要是透過公用事業管制委員會與電力企业、或既有聯邦法之相關措施為之。

  主要之措施有下列五者:

  1.分散型電力(Distributed generators)及餘電躉購(Net metering):透過提供餘電躉購之誘因,促進合格汽電共生、小型發電設施之發展。如公用事業管制委員會於1984年便核定分散型電力之費率,並於2007年開始也持續考慮餘電躉購之特殊費率。

  2.時間電價(Time-of-Use, or Time-of-Day rates),主要包括季節費率、尖離峰費率等。公用事業管制委員會在2006年針對「商業用戶」採取此一費率。

  3.負載/需求端管理(Load/demand side management )及直接負載控制(direct load control),該措施亦為一定價策略。讓同意電力企业在尖峰用電時段允許用電設施停電之用戶,可取得一優惠之電價。2007年公用事業管制委員會核准商業與住宅用戶之直接負載控制。

  4.可介入電費(Interruptible rates),在客戶合約中,載明允許相關設施可被介入。(與前項措施不同,似不限於尖峰) 從1987年公用事業委員會允許業者提供可介入服務。

  5.電力儲存:鼓勵此一設施之發展,以讓電力可在離峰消耗後,用於尖峰電力或離峰暖氣空調之運用。該離峰澳门银河在线75060.com儲存之措施,係於2009年由公用事業管制委員會核准。這也是相較於其他州,比較特殊之措施。

  (七)紐約州

  紐約州發展智慧型電網之相關機關為澳门银河在线75060.com研發局[30]與公共服務委員會。[31]紐約州並無針對智慧型電網之專門立法。主要由公共服務委員會等單位採取下列措施:

  1.時間電價(Time of Use rates);將電價分尖峰、中尖峰、離峰定價。在2002年紐約州公共服務委員會,核定「住宅」與「商業用戶」之時間電價。

  2.分散型電力之推廣及餘電躉售制度:該餘電之價格,係以下列兩者則一:在紐約輸電系統中最接近之發電設施價格澳门银河在线75060.com之即時成本(the Real Time cost of energy for the nearest generator bus price in the NYISO)或 相關客戶所享有之時間電價之澳门银河在线75060.com費率。(energy price for the Time of Use rate the customer is being served under.)如,1997年紐約州議會通過餘電躉購之制度之相關法案,並嗣後歷經多次修正。[32]

  3.一日前每小時電價(Day-Ahead hourly pricing):該電價係依據紐約電力調度中心(NYISO)所定之區域一日前市場電價(zonal day-ahead market price for energy)加上一相關之輔助服務費用(ancillary service charges)。該制度乃在2009年前就已經經公共服務委員會核定後引進。

  4.需求面管理(Demand side management): 包括:削減費率(curtailment rates)、一日前需求下降(day ahead demand reduction)、時間電價搭配電表(metering associated with Time of Use rates)。其中,第三個制度,以如前述。此外,削減費率Curtailment rates,讓消費者可以在經過電力企业通知後,依據合約降低或停掉相關的用電達4-8小時之久,其可取得相關優惠。一日前需求下降Day ahead demand reduction,讓消費者可以以「自己隔天之負載下降」在前一天參與競標,取得相關獎勵。這些需求面管理措施,係由公共服務委員會於2004年核定後引進。

  最後,各公用電力事業在該州,也需要提交發展智慧型電表之計畫。特別是針對既有之無法享受時間電價費率之用戶,提供可行及符合成本效益之智慧型電表利用。

  (八)賓州

  賓州之智慧型電網之發展業務,主要由賓州環境部下之澳门银河在线75060.com科技辦公室[33]及公用事業委員會[34]負責。賓州有透過立法方式,引進餘電躉購制度及併聯標準。[35]另外亦通過法案,強制智慧型電表之裝設、實施需量反應,設定尖峰時間需求下降目標、並建立相關之驗證(M&V)標準,[36]該法也於2008年順利通過。[37]從而賓州所有不同之用電戶,均可享有智慧型電表與納入需量反應之措施!

  賓州推動智慧型電網之主要措施包括:

  1.最重要者,乃公用事業委員會在2006年9月恢復原先設立於2001年但在2004年被廢除之需求面反應工作小組(The Demand-Side Response Working Group)。該小組在2007年之報告中,特別強調需量反應計畫對於電力用戶之莫大益處。而該小組之主要職責,主要在促進智慧型電表之發展。該工作小組,旨在提升既有公用事業之用戶,能夠參與需求面反應計畫(包括時間電價之落實),並加速AMI智慧型電表基礎設施在所有用戶之發展與普及。

  2.分散型電力與餘電躉售制度:以餘電躉售制度促進合格汽電共生與小型發電設施之發展。其費率係以「(全額購電時)該電力企业之迴避成本」或「在餘電回售之情況,係以該用戶之電價費率表」為準。1988年公用事業委員會核准分散型電力之費率,並於2007年處理餘電躉售費率。

  3.時間電價(Time-of-Day rates):依據不同期間,分需求價格(尖峰、中尖峰或離峰on-peak shoulder-peak, or off-peak)及電價(尖峰離峰)。該制度乃公用事業委員會于1998年引進。

  4.一日前每小時定價(Day-Ahead hourly pricing):係以Duquesne區或Duquesne住宅區之 PJM地區邊際價格(PJM Locational Marginal Price)為基礎,並以規劃每小時用戶負載與實際量測之用戶負載換算之。該措施於2007年開始實施。

  5.需求面管理(Demand side management):包括可中斷服務(interruptible service )及鼓勵熱能儲存(thermal energy storage)。前者,讓電力企业可以要求電力用戶削減該用戶契約容量內之部分電力。後者,讓用戶可將相關電力移轉到離峰時間才使用。該需求面管理計畫,係由公用事業委員會于1998年核准。

  最後,與其他州類似,賓州也是位於PJM電力持之範圍內,故其最終用戶也可參與該電力池下之需量反應計畫(demand response though curtailment service providers)。

  (九)德州

  德州之智慧型電網推動之主管機關,主要為:德州節能局[38]及公用事業委員會[39]負責。德州推動智慧型電網之立法,並非直接強制智慧型電表或相關設施推動,而是透過立法(草案)設置「效率組合標準」(Efficiency Portfolio Standard (EPS))之方式為之,並鼓勵電力公用事業建立需量反應之措施。[40]亦即,透過EPS,要求電力公用事業必須促使其住宅與商業客戶,降低其澳门银河在线75060.com消耗。[41]而顯然有「間接」扶植智慧型電網發展之意味。至於直接之努力上,在2008年9月,公用事業委員會提交一份文件給德州州議會,希翼國會可加速立法(House Bill 2129),促進強制AMI之發展。

  德州推動智慧型電網發展之主要措施,主要包括:

  1.時間電價(Time of Day, or Time-of-Use rate):分期間並分季節,以特尖峰、尖峰、離峰定價。公用事業委員會在1979年級2001年分別引進針對商業與家庭用戶之時間電價。

  2.需求面管理(Demand-side management):包括可介入服務(interruptible accounts),電力企业可在通知後,削減針對某一用戶之用電設施之供電。需求面管理制度,在1979年引進。緊接著,德州之輸電線路調度中心(德州電力可靠度委員會(ERCOT)),在既有電力公用事業之架構外,建立所謂「負載下降計畫」( load reduction programs)。

  3.分散型電力:推動合格汽電共生之發展,以相關尖峰或離峰之年迴避成本購電。在德州,其分散型電力之發展,乃美國各州排行之前矛,與德州有相當多澳门银河在线75060.com密集產業有關。許多分散型電力系統,均參與德州電力市場之交易;不過在1998年前,許多電力公用事業,均提供相關合格設施購電之費率。

  (十)俄亥俄州

  俄亥俄州推動智慧型電網之發展,主要由澳门银河在线75060.com資源局[42]與公用事業委員會[43]負責。其推動智慧型電網之發展,主要也是採取所謂「抑低尖峰標準peak-load reduction standard」。在2008年5月州長簽署參議院法案[44],正式引進此一標準。從2009年開始,所有配電企业應該要制訂一尖峰電力需求減量之計劃( peak demand reduction programs)。在該年度必須能夠下降1%;而在2018年之前,每年下降額外之1/7500%之目標。而俄亥俄州公用事業委員會,也應該每年報告電力企业之尖峰用電下降之情況。而這也意味著,這也是間接達成促進智慧型電網AMI、需求面管理、時間電價之重要制度。[45]

  此外,俄亥俄州歷年來推動智慧型電網有關之措施,包括:

  1.分散型電力(Distributed generators)之推廣,包括合格汽電共生、小型發電設備,並透過相關餘電躉購制度推廣之設施。相關設施之購電成本,係依據季節尖離峰之時間電價(Time-of-Day seasonal on peak and off peak rate)為基礎。近來俄亥俄州分別於2000年由公用事業委員會處理分散型電力與餘電躉購之議題;另,州議會於2008年亦有透過相關立法處理餘電躉購之議題。[46]

  2.負載/需求面管理(Load/demand side management):包括需量反應計畫(load response programs)、熱能澳门银河在线75060.com儲存計畫(thermal energy storage programs)、尖峰時間補償計畫(peak time rebate programs)、尖峰負載管理計畫(peak load management programs)。需量反應計畫,讓參與之用戶,可因其負載下降,而取得市場價格與MISO地區邊際價格(MISO Locational Marginal Price)等換算後所得之優惠。 (2)熱能儲存計畫,讓企业能夠在離峰多利用澳门银河在线75060.com;(3)尖峰時間補償計畫,將高尖峰時段之數量,限定在10個。而若用戶志願在該時段降低用電,則會取得相對應之補償。(4)尖峰負載管理計畫,可經電力企业通知後,要求由用戶在合約期間內降低需求。在2006年,公用事業委員會建立負載與需求面管理計畫。

  3.時間電價(Time-of-Day)包括三類:(1)住宅時間電價搭配智慧型電表(residential Time of Day with advanced metering):電價分季節、區間及尖離峰定價。針對商業部門與住宅部門之時間電價,乃在2010年引進。;(2)高尖峰電價critical peak pricing:與前者類似,但多了一個中尖峰(shoulder peak)之費率; (3)商業用戶即時定價business customers Real Time pricing:利用該區電力市場電力結點(Midwest ISO node)之一日前每小時之地區邊際價格(Day Ahead hourly Locational Marginal Prices),考量該電力實際流之日之八小時前之定價換算之。該商業部門即時定價在2001年就引進。

  最後,與其他州類似,部分之俄亥俄州也是位於PJM電力池之範圍內,故其最終用戶也可參與該電力池下之需量反應計畫(demand response though curtailment service providers)。

  三、分析與結論:美國各州推動制度架構之分析

  經由本文之整理,可以發現到美國各州在推動智慧型電網之架構上,在組織機制上,有澳门银河在线75060.com事務主管機關與澳门银河在线75060.com獨立管制機關之分工。特別是在州議會通過智慧型電網立法前,均由澳门银河在线75060.com獨立管制機關,透過彈性之費率機制或核定相關需量反應計畫作為管制工具,促使不同層級(住宅、商業等)之電力用戶加入相關抑低尖峰需求之計畫,從而間接促進智慧型電表與電網之發展。甚至,相關智慧型電網之具體政策之形成與推動,澳门银河在线75060.com獨立管制機關均扮演重要之角色。如,協調業者提出智慧型電網發展計畫,或設立需求面反應工作小組(The Demand-Side Response Working Group),協調相關事務之進行,而一舉推動相關具有里程碑法案之立法工作。另外扮演重要角色者,乃相關州,在電業自由化後設立之獨立電力調度中心(ISO),其亦可發起相關之費率方案,讓電力用戶可以參與。相對而言,似乎州之澳门银河在线75060.com業務主管機關,比較缺乏角色。這一點,跟聯邦層級之澳门银河在线75060.com主管機關澳门银河在线75060.com部(DOE),扮演相當積極之角色,有很顯著的不同。這可能也與費率為各州澳门银河在线75060.com獨立管制機關之執掌,故較能透過此介入電力企业有關;但相對而言,各州之澳门银河在线75060.com主管機關,僅具有建議與諮詢之性質。[47]甚至,電力企业亦可透過相關志願性措施,讓民眾願意參與相關抑低尖峰之計畫,反而電力企业之角色,也比澳门银河在线75060.com主管機關重要。

  也由於此一組織分工之不同,也看到美國各州在推動智慧型電網普及發展之路程中,有很多工具可以應用。很多,都是透過各州澳门银河在线75060.com獨立管制機關之費率設定(rate setting)之權力,加以介入處理,而有各種時間電價、即時電價等制度。只不過這種費率設定之權力介入,也有其侷限,故「立法強制」較能取得比較全面性的推動成果。這可以賓州為代表。當然立法強制上,除了直接強制裝設智慧型電表或要求業者提交智慧型電網發展計畫外,亦有許多「間接」之工具可以應用,如:設定抑低尖峰之目標。

  至於到了細節具體之制度,無論是強制性或志願性措施,均呈現出相當多元之局面。但大概歸納言之,主要針對用戶,並以抑低尖峰為核心,而開展出的許多不同針對商業用戶、住宅用戶等之費率措施,應可說是各州發展之重點。此外,另一塊中心,則是針對大中小用戶之汽電共生、小型發電設備、再生澳门银河在线75060.com設備發展之分散型電力推動與餘電收購制度或再生澳门银河在线75060.com義務。早期係以汽電共生為推動重點,晚近則是以再生澳门银河在线75060.com發電設備為推動重點。

  [1] IEA, Energy Technology Perspectives 2010 Executive Summary, available at: http://www.iea.org/techno/etp/etp10/English.pdf (visited on 16 August 2012).

  [2] See e.g., IEA, Energy Technology Perspectives 2010 Executive Summary, at p. 12, available at: http://www.iea.org/techno/etp/etp10/English.pdf (visited on 16 August 2012).

  [3] SGIC, Smart Grid-Related Legislation and Regulation Activities, available at: http://www.sgiclearinghouse.org/Legislation (visited on 16 August 2012).

  [4] California Energy Commission, available at: http://www.energy.ca.gov/ (visited on 16 August 2012).

  [5] California Public Utilities Commission, available at: http://www.cpuc.ca.gov/puc/ (visited on 16 August 2012).

  [6] Public Utilities Code, Chapter 4 Section 8360-8369.

  [7] SGIC, California, available at: http://www.sgiclearinghouse.org/Legislation?q=node/1659 (visited on 16 August 2012).

  [8] Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, California – Net Metering, 02/26/2010, available at: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=CA02R&re=1&ee=1 (visited on 16 August 2012).

  [9] Draft for Comment of the National Action Plan on Demand Response The Federal Energy Regulatory Commission Staff Docket No. AD09-10, Prepared with the support of The Brattle Group, GMMB, Customer Performance Group, David Lineweber, available at: http://www.ferc.gov/legal/staff-reports/03-12-10-demand-response.pdf (visited on 16 August 2012).

  [10] Governor’s Office of Energy Management and Conservation, available at: http://www.rechargecolorado.com/ (visited on 16 August 2012).

  [11] State of Colorado Department of Regulatory Agencies Public Utilities Commission Division, available at: http://www.dora.state.co.us/puc/ (visited on 16 August 2012).

  [12] HB 07-1037.

  [13] Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, Colorado – Net Metering, 09/18/2009, available at: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=CO26R&re=1&ee=1 (visited on 16 August 2012).

  [14] DDOE - Energy Administration, available at: http://green.dc.gov/page/ddoe-energy-administration (visited on 16 August 2012).

  [15] District of Columbia Public Service Commission, available at: http://www.dcpsc.org/ (visited on 16 August 2012).

  [16] Council Bill 17-492

  [17] PEPCO A PHI Company, Rate Schedules for Electric Service in the District of Columbia, available at: http://www.pepco.com/home/choice/dc/tariffs/ (visited on 16 August 2012).

  [18] Draft for Comment of the National Action Plan on Demand Response The Federal Energy Regulatory Commission Staff Docket No. AD09-10, Prepared with the support of The Brattle Group, GMMB, Customer Performance Group, David Lineweber, available at: http://www.ferc.gov/legal/staff-reports/03-12-10-demand-response.pdf (visited on 16 August 2012).

  [19] Executive Office of the Governor Florida Energy & Climate Commission, available at: http://www.myfloridaclimate.com/climate_quick_links/florida_energy_climate_commission (visited on 16 August 2012).

  [20] Florida Public Service Commission, available at: http://www.psc.state.fl.us/ (visited on 16 August 2012).

  [21] Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, Florida Renewable Energy Access Laws, 06/15/2009 , available at: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=FL01R&re=1&ee=1 (visited on 16 August 2012).

  [22] 2008 H.B. 7135; Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, Florida Interconnection Standards, 02/01/2010 , available at: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=FL20R&re=1&ee=1 (visited on 16 August 2012); Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, Florida – Net Metering, 02/01/2010, available at: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=FL19R&re=1&ee=1 (visited on 16 August 2012).

  [23] Draft for Comment of the National Action Plan on Demand Response The Federal Energy Regulatory Commission Staff Docket No. AD09-10, Prepared with the support of The Brattle Group, GMMB, Customer Performance Group, David Lineweber , available at: http://www.ferc.gov/legal/staff-reports/03-12-10-demand-response.pdf (visited on 16 August 2012).

  [24] Illinois Department of Commerce and Economic Opportunity The Bureau of Energy and Recycling , available at: http://www.commerce.state.il.us/dceo/Bureaus/Energy_Recycling/ (visited on 16 August 2012).

  [25] Illinois Commerce Commission, available at: http://www.icc.illinois.gov/ (visited on 16 August 2012).

  [26] Illinois Statewide Smart Grid Collaborative, available at: http://www.ilgridplan.org/default.aspx (visited on 16 August 2012).

  [27] SB 680.

  [28] Indiana Office of Energy Development, available at: http://www.in.gov/oed/ (visited on 16 August 2012).

  [29] Indiana Utility Regulatory Commission, available at: http://www.in.gov/iurc/ (visited on 16 August 2012).

  [30] New York State Energy Research and Development Authority, available at: http://www.nyserda.org/ (visited on 16 August 2012).

  [31] New York State Public Service Commission, available at: http://www.dps.ny.gov/ (visited on 16 August 2012).

  [32] See e.g., 2002 S.B. 6592, 2008 S.B. 7171, 2008 S.B. 8415, 2008 S.B. 8481, and 2009 A.B. 2442.

  [33] Pennsylvania Department of Environmental Protection Office of Energy and Technology Deployment , available at: http://www.portal.state.pa.us/portal/server.pt/community/energy/6001 (visited on 16 August 2012).

  [34] Pennsylvania Public Utility Commission, available at: http://www.puc.state.pa.us/ (visited on 16 August 2012).

  [35] Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, Pennsylvania – Net Metering, 12/09/2009 , available at:http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=PA03R&re=1&ee=1; Database of State Incentives for Renewables & Efficiency, Pennsylvania Interconnection Standards, 06/17/2010 , available at:http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=PA07R&re=1&ee=1 (visited on 16 August 2012).

  [36] HB 2200.

  [37] Act 129.

  [38] Pennsylvania Department of Environmental Protection Office of Energy and Technology Deployment , available at: http://www.portal.state.pa.us/portal/server.pt/community/energy/6001 (visited on 16 August 2012).

  [39] Pennsylvania Public Utility Commission, available at: http://www.puc.state.pa.us/ (visited on 16 August 2012).

  [40] HB 3693.

  [41] Demand Response and Smart Metering Policy Actions Since the Energy Policy Act of 2005: A Summary for State Officials, Prepared by the U.S. Demand Response Coordinating Committee for The National Council on Electricity Policy, Fall 2008, available at: http://www.oe.energy.gov/DocumentsandMedia/NCEP_Demand_Response_1208.pdf (visited on 16 August 2012).

  [42] Ohio Department of Development Ohio Energy Resources Division, available at: http://www.development.ohio.gov/Energy/ (visited on 16 August 2012).

  [43] Public Utilities Commission of Ohio, available at: http://www.puco.ohio.gov/puco.cfm (visited on 16 August 2012).

  [44] Substitute Senate Bill 221.

  [45] Demand Response and Smart Metering Policy Actions Since the Energy Policy Act of 2005: A Summary for State Officials, Prepared by the U.S. Demand Response Coordinating Committee for The National Council on Electricity Policy, Fall 2008, available at: http://www.oe.energy.gov/DocumentsandMedia/NCEP_Demand_Response_1208.pdf (visited on 16 August 2012).

  [46] S.B. 221.

  [47] 如:前述佛羅里達州能委會,曾經建議立法者應建立智慧型電表系統及定價策略(Advanced metering Systems and Pricing Strategies )。


2017年05月07日

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