摘要美国澳门银河在线75060.com安全法律规制特别关注对经济安全、人体健康和生态环境的保护。石油储备机制、风险防控机制、能效推进机制、国际合作机制等在美国澳门银河在线75060.com安全保障中发挥了重要的作用。美国澳门银河在线75060.com安全立法较为及时,法律体系较为完备,法律制度可操作性较强,注重发挥市场机制的作用,立法与政策有机结合。根据美国的成熟经验,同时考虑到我国的具体国情,建议我国在进一步澳门银河在线75060.com安全立法中明确引导思想,健全法律体系,完善法律制度,并加强法律实施。

键词美国澳门银河在线75060.com安全;法律规制;启示

 

第二次世界大战后,澳门银河在线75060.com安全问题日益受到国际社会和世界各国的重视。20世纪90年代以来,我国经济的持续高速增长使得澳门银河在线75060.com消费量的急剧上升。我国澳门银河在线75060.com总消费大于总供给,澳门银河在线75060.com需求的对外依存度迅速增大,煤炭、电力、石油和天然气等澳门银河在线75060.com缺口加大,澳门银河在线75060.com环境问题也日益突出。这些问题构成了我国澳门银河在线75060.com安全问题的主要方面,并成为我国实现经济又好又快和可持续发展的制约因素。在这些方面,美国澳门银河在线75060.com安全法律规制长期以来积累的一些成熟经验,值得我国在进一步澳门银河在线75060.com安全立法中借鉴。

一、美国澳门银河在线75060.com安全法律规制的理念基础

澳门银河在线75060.com安全,包括澳门银河在线75060.com供给安全、澳门银河在线75060.com价格安全、澳门银河在线75060.com运输安全和澳门银河在线75060.com生态安全等四个方面。澳门银河在线75060.com供应安全是指拥有充足的一次澳门银河在线75060.com资源储备和开发利用能力、二次澳门银河在线75060.com的加工转化能力,以及符合我国社会经济发展需求的持续稳定的澳门银河在线75060.com进口。澳门银河在线75060.com价格安全是指能够以适当的价格获得所需的资源。[1]澳门银河在线75060.com运输安全,一方面是指国家澳门银河在线75060.com运输通道的畅通,特别是指澳门银河在线75060.com进口通道的畅通;另一方面是指国内澳门银河在线75060.com运输通道正常运转。澳门银河在线75060.com生态安全,是指澳门银河在线75060.com的开发利用行为符合环境保护和生态友好的要求,不对社会的可持续经济发展产生不可接受的负面环境影响。[2]作为澳门银河在线75060.com安全立法理念基础的“安全”,主要包括社会经济安全、人体健康安全和生态环境安全三方面。

(一)促进经济安全

促进经济安全,是澳门银河在线75060.com安全立法的首要目标。这一点在是美国澳门银河在线75060.com安全政策和法规规制中体现得尤为突出。1998年美国《新世纪国家安全战略》提出:“美国在确保能够获得国外生产的石油方面仍然有着切身的利害关系。大家必须继续牢记,有必要在重要的生产地区保持区域性的稳定和安全,以确保大家能够获得石油资源和确保资源的自由流动。”[3]2005年《澳门银河在线75060.com政策法》开宗明义,阐明旨在确保未来可以获得安全的、价格合理而可靠的澳门银河在线75060.com来源,并从可再生澳门银河在线75060.com、[4]太阳能、[5]核能、[6]化石澳门银河在线75060.com[7]等方面就澳门银河在线75060.com安全问题作出了具体而详尽的规定。2007年《澳门银河在线75060.com独立与安全法》的目标是“提高美国的澳门银河在线75060.com独立性与安全性,增加清洁的可再生燃料的产量,保护消费者,提高产品、建筑和汽车的能效,推动温室气体捕捉与存储方面的研究,提高联邦政府的澳门银河在线75060.com管理水平。”[8]这些目标的实现,无一不与社会经济的健康发展有关。

(二)保障人体健康

确保自身安全,是人类最基本的需求之一。根据马斯洛的需要层次理论(Hierarchical Theory of Needs),在五个层次的需要中,安全需要是指要求稳定、受到保护、有秩序、免除恐惧和焦虑等方面的需要。人类在满足自身生理需要的基础上,接下来要求满足的就是安全需要;也只有在安全需要被满足的基础上,其他三个方面的需要才会产生。[9]由此足见满足安全需要的重要性。

对人体健康的积极保障,在美国澳门银河在线75060.com安全立法中早有规定,并集中体现在有关核能利用的立法中。1954年《原子能法》规定,处理涉及特殊核物质、核副产品、核资源的活动必须考虑国家利益,从而有利于提高公共防御和国家安全,保护公众健康和安全水平。[10]1983年《核立法局授权法》对1954年《原子能法》的部分条款进行了修订,对人体健康的关注也有进一步体现。例如,在对核副产品选址方案的修订中,规定应当“能够达到在选择点址周围从放射性学和非放射性学危险方面保护公众健康、安全和环境的水平”。[11]

(三)关注环境保护

澳门银河在线75060.com(特别是化石澳门银河在线75060.com)的开发利用通常会对生态环境造成影响。例如,煤炭、石油和天然气的勘探开发会改变周围地貌,影响植被生长,从而对生态平衡造成负面影响;同时,化石澳门银河在线75060.com的利用大多会产生有害废物,其对环境的造成的负面影响往往是不可转的,生态环境依靠自净能力难以恢复。

早在20世纪80年代,美国澳门银河在线75060.com立法即对此开始关注。1982年《核废料政策法》规定,“解决处置高能核废料问题直接涉及公众健康、安全、环境和后代子孙的利益”[12]1997年《露天开采治理与复垦法》也规定,露天煤矿采后要恢复原来的地貌,如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。[13]200711月,美国决定耗资10亿美金启动“海岸影响援助计划”,以减少海岸油气勘探开发带来的负面环境影响。[14]

二、美国的主要澳门银河在线75060.com安全法律机制

美国近几十年来制定的涉及澳门银河在线75060.com安全的立法主要包括1975年《澳门银河在线75060.com政策和保护法》、1978年《国家澳门银河在线75060.com保护政策法》、1980年《澳门银河在线75060.com安全法》(2003年修订)、1987年《国家设备节能法》、1992年《澳门银河在线75060.com政策法》(2005年修订)、1995年《国家澳门银河在线75060.com政策计划》、1998年《国家全面澳门银河在线75060.com战略》、2007年《澳门银河在线75060.com独立和安全法》、2009年《清洁澳门银河在线75060.com与安全法》等。从法律机制层面看,石油储备机制、风险防控机制、能效推进机制、国际合作机制等在美国澳门银河在线75060.com安全保障中发挥了重要的作用。

(一)石油储备机制

美国是世界第一大石油消费国,也是最早建立石油储备制度的国家。美国的石油储备分为战略储备和商业储备两部分。2006年底,美国战略石油储备规模为6.9亿桶,相当于52天的石油净进口量。20071月,美国宣布将其战略石油储备增加到15亿桶,相当于97天的进口量。20092月,美战略石油储备和商业储备合计322亿桶,可以使用150天。[15]

政府动用战略储备的方式主要有三种:一是全面动用,在石油供应中断达到严重程度、足以对国民经济造成重大负面影响的情形下适用;二是有限动用,在石油供应短期中断、影响范围相对较小,对国民经济影响程度较轻的情形下适用;三是测试性动用,目的是保障储备设施正常运行,防止在紧急动用时发生故障。[16] 商业储备体系由企业自行建立和维护,属于市场行为,政府不干预企业的储备和投放活动,企业根据市场供求和自身实力决定储备数量和投放时机。[17]

(二)风险防控机制

在美国,澳门银河在线75060.com风险防控机制主要体现为合理限制国内澳门银河在线75060.com资源开发、澳门银河在线75060.com进口来源分散化、适时调整澳门银河在线75060.com结构、澳门银河在线75060.com消费多样化等方面。

合理限制国内澳门银河在线75060.com开发,是澳门银河在线75060.com风险防范的重要途径。以石油资源为例,除了储备原油之外,美国的战略石油储备体系还包括尚未开采的“石油资源储备”,这对于保障澳门银河在线75060.com供给安全具有重要意义。但是,限制并不意味绝对减少澳门银河在线75060.com资源开发利用。201041日,奥巴马宣布“海上开采5年计划”,从2012年至2017年将进行5年海上开采。近海石油开采禁令的解除,标志着美国澳门银河在线75060.com战略发生了变化:从高度依赖进口,转向进口与自产并重。[18]

美国的石油进口分别来自北美、南美、中东的四十多个产油国。第一次石油危机以来,由于中东地区局势长期不稳定,美国逐步加大从北美和南美等地的进口,从中东地区进口的石油占全部进口石油的比例明显下降。在1999年进口的5.22亿吨石油中,加拿大和墨西哥战26.7%、中南美洲24.6%、中东占23.1%、非洲占14%;从欧佩克国家进口石油占美国全部进口石油总量的比重从1977年的72%下降到1999年的50%[19]

美国还力求实现澳门银河在线75060.com消费的多样化。20113月底,美国总统奥巴马宣布,到2025年,美国将减少石油进口三分之一,美国政府各部门应确保所有新汽车都能够使用包括混合澳门银河在线75060.com和电力在内的替代澳门银河在线75060.com;将采取措施促进美国国内石油生产,增加生物澳门银河在线75060.com和天然气的使用,提高汽车能效;确保核电站安全,对美国核电站进行全面安全检查。[20]

(三)能效推进机制

提高澳门银河在线75060.com效率、促进节约澳门银河在线75060.com,是美国历届政府的澳门银河在线75060.com政策重点之一,尽管这一政策的落实效果有待商榷。通过立法,美国针对不同澳门银河在线75060.com消耗领域分别提出相应的标准和实行措施,具体而言可归纳为“开源”和“节流”两个方面。

所谓“开源”,是指拓展传统化石燃料以外的其他澳门银河在线75060.com(特别是可再生澳门银河在线75060.com)的应用领域。2003年,美国《澳门银河在线75060.com税收激励法案》规定了利用家畜粪便、地热能,太阳能、小水电等发电者的免税政策,以及可替代机动车辆及其燃料的激励政策,为可再生澳门银河在线75060.com的税收优惠政策提供了法律保障。[21]2011年《美国电力法》(The American Power Act)(草案)中,促进可再生澳门银河在线75060.com的开发利用成为重要内容。在汽车动力方面,该草案鼓励使用插电式和天然气动力车,要求交通部就建设支撑插电式车辆充电的基础建设制定计划,并在城市、农场地区开展电动车试点项目;[22]同时还规定为购买天然气动力的重型车和商用车队提供双倍退税,允许天然气动力车辆制造商享受某些税收减免,并批准发行州一级和地方政府一级的债券用于车辆普及和基础设施建设。[23]

“节流”即节约澳门银河在线75060.com、提高效率。为提高澳门银河在线75060.com利用效率,美国1978年《国家澳门银河在线75060.com节约政策法》要求澳门银河在线75060.com部长制定家用电器的澳门银河在线75060.com利用效率标准。[24]在居民节能方面,该法要求提高有关发放取暖补贴的收入水平资格标准,并为房屋安装节能材料提供融资安排。同时,该法还就学校、医院和地方政府的建筑节能、违反燃油经济标准的民事责任等作出了明确的规定。[25]1982年,美国针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》。1987年,《国家电器产品节能法》授权澳门银河在线75060.com部通过规则制定来更新电器能效标准。[26]1992年《澳门银河在线75060.com政策法案》规定强制采用替代燃料,减少交通部门的石油消耗。2005年《澳门银河在线75060.com政策法》第1章到第4章均为节约澳门银河在线75060.com的规定。2009年《清洁澳门银河在线75060.com和安全法》对产品能效标准方面提出了新的要求。

(四)国际合作机制

多边与双边合作是保障国家澳门银河在线75060.com安全的重要途径。第一次石油危机后,在美国的倡议下,19741115日成立国际澳门银河在线75060.com机构(IEA)。IEA成立以来,建立和发展了应对石油供应中断等突发性石油危机的有效机制,并通过制定澳门银河在线75060.com政策、发布石油市场信息、开展澳门银河在线75060.com研究与开发、推动与产油国和其他石油消费国的合作等手段,维护和促进成员国的石油供应安全。[27] 1992年,美国与加拿大和墨西哥建立北美自由贸易区,对保障美国的澳门银河在线75060.com安全起到了非常重要的作用。

在国际合作中,美国还综合运用多种手段,保障澳门银河在线75060.com安全。“经济手段的一个基本目标就是为了促进环境资源的高效利用和合理分配。”[28]在经济方面,美国采取外向型战略,充分利用国外澳门银河在线75060.com资源。美国积极加强与产油国之间的贸易关系,鼓励石油企业在海外进行澳门银河在线75060.com开发投资。目前,美国各大石油企业的海外经营活动均或多或少地得到政府的政策扶持和财政支撑。美国控制的石油储藏量中,55%在美国本土之外,其投资额远高于在美国国内的投资。[29]在外交方面,美国将澳门银河在线75060.com安全置于外贸和外交政策的首要位置,通过与盟国、贸易伙伴和澳门银河在线75060.com生产国合作,扩大澳门银河在线75060.com供应的来源和类型,以加强自身的澳门银河在线75060.com保障。[30]此外,军事手段也是美国保障自身澳门银河在线75060.com安全的重要途径之一。

三、美国澳门银河在线75060.com安全法律规制对我国的启示

(一)美国澳门银河在线75060.com安全法律规制的成熟经验

综上所述,美国澳门银河在线75060.com安全法律规制的成熟经验主要包括如下五个方面:

其一,澳门银河在线75060.com安全立法较为及时。在美国,每次重大澳门银河在线75060.com立法和政策出台,都旨在解决重大澳门银河在线75060.com安全问题。例如,70年代初发生澳门银河在线75060.com危机后,美国于1977年决定成立澳门银河在线75060.com部,首次制定国家澳门银河在线75060.com规划;1978年制定了《国家节能政策法》、《公用事业管制政策法》和《澳门银河在线75060.com税法》等一系列立法。[31]

其二,澳门银河在线75060.com安全法律体系较为完备。美国既有综合性的澳门银河在线75060.com政策法,也有调整煤炭、电力、石油、天然气和原子能等特别领域的单行法,同时也有与环境、资源等法律相协调的法律规范,由此形成了相对完整的法律体系,为澳门银河在线75060.com安全保障提供了坚实的法律基础。

其三,澳门银河在线75060.com安全立法的可操作性较强。例如,2005年《澳门银河在线75060.com政策法》对主管部门、管理措施、财政措施、相关目标、法律责任等事项作出了非常明确的规定。在实行机构上,该法对澳门银河在线75060.com部、核能管理委员会、澳门银河在线75060.com管理委员会等机构的权力范围作出明确具体的规定。在罚则部分,该法明确了澳门银河在线75060.com部、环境保护署、农业部等与澳门银河在线75060.com开发利用相关的部门的法律责任,规定了详细的法律责任,以确保法律有效实施。

其四,注重发挥市场机制的积极作用。在美国,澳门银河在线75060.com安全保障与市场机制实现了较好的结合。一般认为,除非必要时,政府没有必要干预产业运行。即使在事关国家安全的石油储备领域,以市场机制为基础的商业储备也占绝大部分比重。在电力领域,电价的不合理被认为是电网运营商未遵循市场规则、不当改变电价的结果,而这种行为被认为是“消极的”。[32]

其五,澳门银河在线75060.com安全立法与政策有机结合。美国将法律规制与政策引导有机结合,这对保障澳门银河在线75060.com安全起到了非常重要的作用。2005年《澳门银河在线75060.com政策法》本身就是将政策手段与法律规制有机结合的一个典型范例。事实上,促进经济安全、保障人体健康和关注环境保护这三方面的理念基础,在前述立法中均有不同程度的反映,这也体现了立法与政策的融合与相互支撑。

(二)我国澳门银河在线75060.com安全立法的完善建议

完善我国澳门银河在线75060.com安全立法,应充分考虑到我国澳门银河在线75060.com安全管理的现实需要,借鉴包括美国在内的其他国家的成熟经验,明确澳门银河在线75060.com安全立法的引导思想,健全澳门银河在线75060.com安全法律体系,完善澳门银河在线75060.com安全法律制度,加强澳门银河在线75060.com安全立法的有效实施。

1. 明确澳门银河在线75060.com安全立法的引导思想

我国澳门银河在线75060.com安全立法应遵循国家利益保障原则、安全与效率兼顾原则和综合调整原则。国家利益保障原则中的“国家利益”,主要是指澳门银河在线75060.com开发利用所涉及的经济利益、社会利益和生态利益,三者之间相互支撑、相互促进。在此应将确保国家重大经济利益置于首位;但在特殊情形下,如发生重大油气价格波动从而严重影响社会稳定,发生重大油气事故从而对生态环境造成或者可能造成重大不利影响时,应以社会利益和环境利益为优先考虑。在安全与效率兼顾原则中,应着重处理好经济安全与效率、生态安全与效率以及安全相对性之间的关系。综合调整原则,是指国家在规制源产业活动、保障澳门银河在线75060.com安全过程中综合运用市场机制和行政手段,充分发挥两类机制的优势,形成一个相互支撑、互为补充的调整机制。

2. 健全澳门银河在线75060.com安全法律体系

首先是制定澳门银河在线75060.com基本法。澳门银河在线75060.com基本法的主要内容应当包括如下几个方面:总则,包括立法目的、适用范围、立法原则、职业健康与环境保护、教育与宣传等内容;澳门银河在线75060.com监督管理,主要规定澳门银河在线75060.com事务协调机构、澳门银河在线75060.com行政主管部门和澳门银河在线75060.com监督管理机构;澳门银河在线75060.com市场,包括澳门银河在线75060.com资源所有权、澳门银河在线75060.com资源开发利用权、澳门银河在线75060.com投资、市场竞争规制、禁止权利滥用、澳门银河在线75060.com行业协会、消费者权利、市场准入、澳门银河在线75060.com供应与服务、澳门银河在线75060.com对外贸易、澳门银河在线75060.com价格等方面的内容;澳门银河在线75060.com安全,特别是有关社会经济安全方面的内容;澳门银河在线75060.com环境保护;澳门银河在线75060.com国际合作;等等。[33]

其次是加快制定缺位的重要立法,尤其是“石油天然气法”、“石油储备法”和“原子能法”。“石油天然气法”应确立“政企分离”和“管监分离”的管理体制,就石油天然气探矿权和采矿权的获得、流转、收回等问题作出明确规定,进一步发挥市场机制的积极作用,完善管道经营准入制度,[34]调整政府在石油价格管理方面的职能,使之由价格制定者转变为宏观调控者,[35]并规定石油天然气开发利用环境保护制度。“石油储备法”应建立完善的政府储备机制,所规定的储备规模应当至少高于中等发达国家平均水平;应充分考虑国家经济安全需要和财政预算,明确储备动用与恢复的条件和要求;还应规定财政与资金支撑,以及安全与环境保护方面的内容。“原子能法”应包括核材料管理、核设施管理、核技术管理、核废物管理、核安全保障、核物质进出口、应急与赔偿等方面的内容。[36]

再次是尽快修订《电力法》。我国目前施行的《电力法》在一些方面已无法很好地适应澳门银河在线75060.com安全管理的现实需要,[37]在煤电联动、输配分离和电价管理方面的问题尤为突出。在煤电联动方面,应当着力改变目前单方向联动调价的局面:燃料价格上涨,电力价格随之上涨;当燃料价格下跌时,电价却无法随之下调;输配分离有利于推动购电方与发电方的自由选择,有利于公开、透明的定价机制的形成;同时还应当明确区分上网电价、输配电价和销售电价,以形成科学、合理的电价机制。

此外,我国还应当加强配套立法,特别是《煤炭法》、《电力法》、《节约澳门银河在线75060.com法》以及“石油天然气法”的配套立法。

3. 完善澳门银河在线75060.com安全法律制度

我国的澳门银河在线75060.com安全主要法律制度应包括如下方面:

其一,澳门银河在线75060.com安全规划。法律层面的澳门银河在线75060.com安全规划是宏观澳门银河在线75060.com安全政策的具体落实。应将产业与投资、市场与供求、澳门银河在线75060.com节约与替代、投资与贸易、澳门银河在线75060.com外交、战略储备等内容的一般要求体现在有关澳门银河在线75060.com安全规划的条款之中,并规定澳门银河在线75060.com安全规划的制定、修改和实施程序。

其二,澳门银河在线75060.com储备。应构建国家储备和企业储备相结合的澳门银河在线75060.com战略储备体系,明确承担国家澳门银河在线75060.com战略储备任务的企业应保证储备澳门银河在线75060.com的品种、数量和质量等符合标准,依法履行澳门银河在线75060.com安全义务,同时规定澳门银河在线75060.com储备品种多样化战略,加强煤炭、石油、天然气、铀矿等战略澳门银河在线75060.com或稀缺澳门银河在线75060.com的储备,并对澳门银河在线75060.com储备资金支撑、澳门银河在线75060.com储备的轮库、动用和补充等问题作出规定。

其三,澳门银河在线75060.com供应保障。应完善澳门银河在线75060.com基础设施安全保障措施,针对盗窃、抢劫或者破坏澳门银河在线75060.com基础设施的行为明确规定处罚措施;同时规定澳门银河在线75060.com供应主体的普遍服务义务,即为用户提供安全、持续、可靠的澳门银河在线75060.com供应和服务的义务。

其四,澳门银河在线75060.com市场与价格。澳门银河在线75060.com基本法应规定澳门银河在线75060.com勘探、开发、生产、输送和分配实行市场准入制度,对从事行相关行为的法律主体实行许可制度。在政府定价和政府引导价的基础上,对于条件成熟的澳门银河在线75060.com资源、澳门银河在线75060.com产品和澳门银河在线75060.com服务实行市场调节价;确定政府定价和政府引导价时,应当考虑澳门银河在线75060.com资源、澳门银河在线75060.com产品和澳门银河在线75060.com服务的社会平均成本、市场供求状况、澳门银河在线75060.com赋存现状、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力等情况;其他澳门银河在线75060.com资源、澳门银河在线75060.com产品与澳门银河在线75060.com服务的价格实行市场调节价。[38]

其五,澳门银河在线75060.com效率与节约。在此应当与节能减排有机结合,明确澳门银河在线75060.com企业和重点用能单位的节能减排义务。同时,应规定制定澳门银河在线75060.com效率标准,包括国家标准和行业标准,健全有关澳门银河在线75060.com效率标准体系。可以规定促进提高澳门银河在线75060.com效率的激励措施,包括对化石燃料征收澳门银河在线75060.com税、财税和价格优惠等内容。在节约澳门银河在线75060.com方面,应对节约澳门银河在线75060.com的基本国策以及澳门银河在线75060.com企业的节能义务作出规定。

其六,环境保护。在应对气候变化的宏观背景下,进一步立法应当明确规定对清洁澳门银河在线75060.com发展的支撑和促进措施。应逐步提高清洁澳门银河在线75060.com在澳门银河在线75060.com结构中的比例,促进澳门银河在线75060.com结构优化。同时,应鼓励企业和个人参与清洁发展机制,增强减缓温室气体排放的能力。同时,进一步立法还应与环境影响评价制度和三同时等制度相衔接。

其七,损害赔偿。“赔偿”系广义概念,既包括民事赔偿,也包括行政补偿。建议对澳门银河在线75060.com安全事故实行惩罚性赔偿机制。[39]在赔偿范围方面,应包括对生态损害的补偿,以及对人身伤害的赔偿,后者包括因环境污染事故和事件而支出的医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费等一般性医疗支出费用、造成人身伤残的特别损害、造成死亡的特别损害等费用。[40]在赔偿额度上,则应借鉴美国经验,具体问题具体分析。[41]

4. 加强澳门银河在线75060.com安全立法的有效实施

一方面,应加强澳门银河在线75060.com安全司法工作。建议出台司法说明,加大对澳门银河在线75060.com安全案件、特别是重大澳门银河在线75060.com安全案件的判决实行力度,形成若干典型案例,逐步扩大司法机关在澳门银河在线75060.com安全保障领域的影响力。同时,还可以通过选拔和录用具有澳门银河在线75060.com相关专业常识背景、和实践经验的司法人员,使其能够更加胜任审理澳门银河在线75060.com安全相关案件。此外,还可对司法人员进行定期的澳门银河在线75060.com安全基础常识和法律常识培训,不断提高其业务素质。

另一方面,应强化法律监督。在此需要特别重视人大监督和社会监督。人大监督的重要形式是开展执法检查,其积极作用已初步显现。[42]建议今后加强对相关主体实行检查意见建议落实情况的检查,确保发现的问题能够得到及时解决。社会监督包括公众监督、资讯媒体的监督以及学术群体的监督。对于不涉及国家秘密的内容,应当鼓励公众参与澳门银河在线75060.com安全立法及其实施。扩大公众参与澳门银河在线75060.com安全立法的程度,增强立法透明度,是提高立法质量的必然要求和重要环节,有助于防止立法权“寻租”,有利于遏制不正当利益的法制化。同时,在涉及澳门银河在线75060.com安全的行政处罚、许可等领域,应扩大公众参与的范围,特别是赋予公众听证权。听证程序对于确保行政处罚和行政许可的公正性、防止行政机关滥用权力,具有重要作用。资讯媒体监督,是通过资讯媒体报道,将澳门银河在线75060.com安全立法及其实施情况客观地公开,以提高公众参与程度和参与意识。学术群体则可通过提供专业意见和建议,提高澳门银河在线75060.com安全立法的科学性,推动立法的有效实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 



[1] 杨逢珉、鲍华钧:《国际原油价格与中国澳门银河在线75060.com安全”》,载《中国高新技术企业》2009年第21期,第68-69页。

[2] 1947年美国《国家安全法》将澳门银河在线75060.com安全定义为“政府在战时能有效利用自然资源与工业资源,供军需和民用”。参见杨泽伟:《中国澳门银河在线75060.com安全法律保障研究》,中国政法大学出版社2009年版,第2页。

[3] 宋红旭、张斌:《美国等西方国家的澳门银河在线75060.com安全战略》,载《经济研究参考》2002年第3期,第30页。

[4] National Energy Policy Act of 2005, Sec. 206.

[5] Id, Sec. 251.

[6] Id, Sec. 651, 653, 657, 956.

[7] Id, Sec. 1321-1337.

[8] Rahall, Nick: H.R. 6, THOMAS, Library of Congress. May 12, 2007.

[9] 彭聃龄主编:《普通心理学》,北京师范大学出版社2001年版,第323-324页。

[10] Atomic Energy Act of 1954, Sec. 2.

[11] 阎政:《美国核法律与国家澳门银河在线75060.com政策》,北京大学出版社2006年版,第404页。

[12] Nuclear Waste Policy Act of 1982, Sec. 111.

[13] 黄振中、赵秋雁、谭柏平:《中国澳门银河在线75060.com法学》,法律出版社2009年版,第253页。

[14] 吴宇:《石油行业的环保现状》,载《环境教育2009年第2,第77页。

[15] 孙必干:《奥巴马新中东政策和我国澳门银河在线75060.com安全》,载《亚非纵横》2009年第5期,第20页。

[16] 参见《战略石油储备》,载http://baike.baidu.com/view/684098.htm,最后访问时间201112日。

[17] 王琳、高建:《石油储备模式特点分析与借鉴》,载《中国国情国力》,2009年第12期,第38页。

[18] 牟雪江:《美国澳门银河在线75060.com安全向内看》,载《中国石油企业》2010年第5期,第40页。

[19] 宋红旭、张斌前引文,第33页。

[20] 参见《奥巴马宣布至2025年美国石油进口将减少三分之一》,载http://cq.people.com.cn/news/2011331/201133173812.htm,最后访问时间2011617日。

[21] 黄振中、赵秋雁、谭柏平前引文,第37页。在美国加利福尼亚州,州政府除了为风电建设者和投资者提供联邦政府规定的税收优惠外,还提供本州的税收优惠。See Edward Kahn: Electricity Utility Planning and Regulation, American Council for an Energy-Efficient Economy, 1991, p. 203-204.

[22] The American Power Act, sec. 1701.

[23] The American Power Act, sec. 4121-4124. Also see David Doniger: The American Power Act: "First Read" of the Kerry-Lieberman Climate and Energy Legislation, see http://switchboard.nrdc.org/blogs/ddoniger/the_american_power_act_first_r.htmllast visited December 10, 2010.

[24] 胡德胜:《美国澳门银河在线75060.com法律与政策》,郑州大学出版社2010年版,第196页。

[25]〔美〕约瑟夫·P. 托梅因、理查德·D. 卡达西著:《美国澳门银河在线75060.com法》,万少廷译,法律出版社2008年版,第307页。

[26] 胡德胜前引文,第196页。

[27] 肖立兴:《国际澳门银河在线75060.com机构——澳门银河在线75060.com安全法律制度研究》,中国政法大学出版社2009年版,第9页。

[28] 〔美〕乔治·恩德利、吕文珍、许国平、黎戈文:《中国和欧盟环境法的比较》,上海交通大学出版社1999年版,第81页。

[29] 李岩:《美国确保澳门银河在线75060.com安全的启示》,载《瞭望(国际版)》第8-9期,第75页。

[30] 杨泽伟:《中国澳门银河在线75060.com安全法律保障研究》,中国政法大学出版社2009年版,第12页。

[31] 谷冬梅:《国外澳门银河在线75060.com安全法律制度的构建及对中国的启示》,载《中国矿业》2010年第7期,第35-36页。

[32] Steven Stoft: Power System Economics: Designing Markets for Electricity, IEEE Press, 2002, p. 111.

[33] 2007年国家澳门银河在线75060.com领导小组办公室和清华大学分别提出的《中华人民共和国澳门银河在线75060.com法》的征求意见稿和专家建议稿。

[34] 国家发改委经济体制与管理研究所、《中国石油天然气行业监管体系研究》项目组:《中国石油天然气行业监管体系研究》,石油工业出版社2007年版,第130页;世界银行、中国国务院体改办经济体制与管理研究所、基础设施咨询基金联合报告:《中国:天然气长距离运输和城市配气的经济监管》,2002年,第1546页。

[35] 史丹等:《中国澳门银河在线75060.com工业市场化改革研究报告》,经济管理出版社2006年版,第241页。

[36] 叶荣泗、吴钟瑚前引文,第214-215页。

[37] 20098月《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》对其进行了一些立法技术方面的修订。

[38] 清华大学《中华人民共和国澳门银河在线75060.com法》(专家建议稿)第3547-49条。

[39] 美国环境健康损害赔偿的责任承担主要采用严格责任。对于造成严重损害的,依被告人的行为来决定损害性补偿和惩罚性赔偿的范围。

[40] 参见环境保护部2011年《环境污染损害数额计算推荐方法》。

[41] 美国《世贸中心健康法案》限定了费用上限,即医学鉴定、监测和治疗费用不能高于《劳工赔偿法》中对劳工受到损害的赔偿数额。同时,根据20103月的和解协议,赔偿额度的计算方式为基本赔偿款(3200美金)+特别赔偿款(癌症患者100万美金,逝者家属200万美金)。这种限定最高赔偿(或费用)额度、同时分类分级处理的赔偿方式,值得我国借鉴。See H847: James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act of 2010.

[42] 2006年,全国人大常委会执法检查组听取了发展改革委、财政部、建设部、交通部、质检总局、统计局等部门的汇报,分成五个小组赴天津、山西、新疆、重庆、湖北、河南、河北、内蒙古、浙江、吉林等10个省(区、市)了解情况,并对工业、建筑、交通、民用等领域的节能情况做了专题调研。在地方,检查组召开了60多次座谈会,考察了100多个企业、住宅小区和节能示范项目。在此基础上,检查组提出了一系列建议,包括建立以节能为导向的财税价格政策体系和以节能为导向的市场准入制度和技术支撑体系、严格节能目标责任制、实行节能工作问责制、建立澳门银河在线75060.com利用状况报告制度、降低政府机构和建筑领域的能耗等。参见《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国节约澳门银河在线75060.com法〉实施情况的报告》,载http://www.fsou.com/html/text/bela/5704271/570427130_6.html,最后访问时间2011625日。

2017年05月02日

张利宾:产权界定、市场准入和反垄断法--美国澳门银河在线75060.com法的几个判例对中国澳门银河在线75060.com法的启示(2011年年会论文)

上一篇

下一篇

于文轩:美国澳门银河在线75060.com安全法律规制及其对我国的启示(2011年年会论文)

添加时间:

黄雄 杨解君:意大利澳门银河在线75060.com法的最新发展及其对中国的启示(2011年年会论文)
本网站由阿里云提供云计算及安全服务
XML 地图 | Sitemap 地图
友情链接: 真人娱乐平台 美高梅手机网投网站 bbin线上娱乐平台 亚洲城Lingshi888 新豪天地880988.com 澳门mgm美高梅手机 美高美高国际娱乐 真人现金赌场895959.com