摘要欧盟应对气候变化立法与政策的出台肇始于上世纪八十年代。经过近20余年的完善和发展,已经逐渐形成具有自洽特色的立法体系和制度平台。未来20年我国面临着在不中断经济发展的前提下努力减缓和适应气候变化负面影响的艰巨努力。这其中,立法体系与制度供给方面的压力不容小视。为此,本文从先容欧盟气候变化立法进程入手,详细评析了欧盟各项重要政策的得失并据此提出了我国气候变化立法的路径选择与制度期待。

关键词欧盟;气候变化立法;评析与借鉴

一、欧盟气候变化立法发展概述

1989年,时值里约峰会准备时期,这一年被认为是欧共体气候变化政策的开始。199010月,欧洲澳门银河在线75060.com与环境部长会议决定,如果其他国家能做出类似的承诺,欧共体将会作为一个整体来采取措施使二氧化碳排放量稳定在1990年的水平。这些会议结论使欧共体成为了国际气候谈判的关键因素和领导力量。而且在很长一段时间内,这些结论也代替着欧共体国内的政策,因为他们并没有马上采取措施来实现这个承诺目标。[1]但是,在里约峰会前夕,欧盟委员会(the Commission)向欧盟理事会(the Council)提交了一个备受争议的指令计划:引入二氧化碳排放和澳门银河在线75060.com税,[2]这样会使欧共体能更加有效地实现减排目标。

最初,欧共体及其成员国签署《联合国气候变化框架公约》时,[3]其内部并没有具体的气候政策。所提议的二氧化碳/澳门银河在线75060.com税也从未被采纳,欧共体只是让其成员国来制定详尽的国内减排计划,并建立起国内政策信息的交换机制,允许委员会起协调作用。

1993年,欧盟发布了指令93/76/EECSAVE),要求其成员国制定“方案”通过提高澳门银河在线75060.com效率来限制二氧化碳排放,特别是在诸如澳门银河在线75060.com许可证和建筑物热隔离、锅炉的常规检查、高耗能单位的澳门银河在线75060.com审核等领域。[4]该指令并没有设定定量的目标,方案的内容也由各成员国自行决定。同时理事会还采取了一个促进可再生澳门银河在线75060.com发展的计划——“Altener”计划。[5]

在之前,理事会还向成员国发布了一个决定:建立共同体二氧化碳和其他温室气体排放检测机制。[6]根据这个决定,成员国需要制定并向委员会提交“限制人为二氧化碳排放的国家方案为如下做出贡献:共同体将作为一个整体使2000年二氧化碳排放量稳定在1990年的水平”(第二条)。他们也必须将其温室气体排放水平的相关信息报告给委员会。收到这些信息后,委员会就可以“评估国家方案,以评定‘共同体作为一个整体’所取得的进展是否足够”,如此来确保欧共体履行其相应的国际义务(第五条第三款)。由共同体遵守其减排承诺虽然在该决定中被提及,但是没有提及任何一个成员国各自的减排承诺。在共同体层面,“责任分担”(Burden sharing)的提法一直被谨慎的避免着,一直到1997年《京都议定书》的制定。[7]

199810月,理事会为委员会和欧洲客车制造商协会之间的二氧化碳自愿减排协议开了绿灯。该协议正式形成书面文字是19992月的一份委员会建议。[8]19994月,理事会决定修订指令93/389/EEC来加强共同体温室气体排放检测机制和国家减排方案信息的交换。[9]这次修订增大了成员国所要提供的信息的内容,并规定委员会要对方案的实现进行年度评估。但是决定并没有为成员国设定具体的国家目标,也没有提及理事会19986月关于责任分担的重要结论。

尽管使用了强制性的法律手段,直到2001年,共同体的气候变化政策仍然很少真正起到约束性效果。2001年《波恩政治协议》以及《马拉喀什协定》后,欧盟气候变化政策才开始快速发展,立法措施也才开始系统化。[10]直到200110月,委员会才向理事会提交关于建立共同体内温室气体排放配额交易机制的指令草案[11],同时也提交了关于批准《京都议定书》和成员国之间责任分担的指令草案[12]。此外,委员会还向欧洲议会和理事会提交了一份关于欧洲气候变化计划(ECCP)第一阶段实施情况的通讯。[13]

ECCP,即欧盟委员会20006月启动的欧洲气候变化计划(European Climate Change Programme),其旨在连同各成员国的专家、商业界以及NGOs等一起来制定政策和措施应对气候变化。[14]该计划与欧盟相关发展规划,如“环境行动计划”、“欧盟可持续发展战略”等配合实施,以促进欧盟应对气候变化的进程,落实《京都议定书》中的减排目标。第一个气候变化计划(ECCP I)为20002004年,在计划引导委员会的协调下,下设11个工作小组,包括排放权交易机制、联合履约和清洁发展机制、澳门银河在线75060.com供应、澳门银河在线75060.com需求、交通、农业、碳汇等。这些工作组的建议会被委员会作为制定政策和措施的基础。如欧盟温室气体排放交易机制即是在ECCP背景下诞生的。200510月,第二个气候变化计划(ECCP II)启动,旨在继续寻求促进温室气体减排的有效措施。该计划包括如下工作组:第一阶段回顾(下设交通、澳门银河在线75060.com供应、澳门银河在线75060.com需求、非CO2气体和农业五个小组),航空温室气体排放,汽车的CO2排放,碳捕获和储存,适应气候变化。[15]

2002年,欧盟批准了《京都议定书》[16],理事会强化了其在欧盟内部采取措施的工作以为温室气体减排做出更大的贡献。从这以后,欧盟实施了大量的气候变化措施。如,欧盟在其气候变化政策框架下所制定的,关于建筑澳门银河在线75060.com性能的指令2002/91/EC[17]和关于在共同体内部建立温室气体排放配额贸易计划的指令2003/87/EC[18],建立起第一套协调的气候变化制度,起到了重要的法律和经济影响。事实上,欧盟在20世纪90年代初期所采取的气候变化措施都是激励性质的而不是强制性的。在这种背景下,前述指令建立起的温室气体排放交易计划成为了共同体气候政策的主要工具,而且到目前为止,甚至在可以预见的未来几年亦会如此。200511日,温室气体排放交易计划正式启动。

自《京都议定书》批准以来,欧盟还采取了大量其他的措施。[19]比如,关于制定耗能产品生态设计要求的框架指令2005/32/EC(即EuP指令)。[20]这个指令并没有建立一个协调统一的标准,而只是一个框架指令。这一指令旨在促进对电脑、冰箱和办公器材等的设计,要从环境保护的角度出发。指令对耗能产品提出了最低能效标准框架政策,要求通过强化产品生态设计来改善其性能,提高澳门银河在线75060.com利用效率,最大限度地减少对环境损害。

由于《京都议定书》的批准,欧盟理事会也彻底的修改了由第93/389/EEC决定建立起的温室气体排放检测机制,这一决定曾在1999年第一次被修订过。新的决定,即第280/2004/EC决定[21],旨在建立监测欧共体温室气体排放及实施京都议定书的机制。这个决定的形成与ECCP有很大的关系。欧盟委员会根据ECCP制定的立法建议还有很多,其中一个是关于特定氟化温室气体的条例计划。这些氟化温室气体是指六氟化硫(SF6)、氢氟碳化物(HFCs)和全氟化碳(PFCs)三种。这一条例计划旨在控制并降低这三种氟化温室气体。20056月,理事会在讨论这一立法计划时,只有奥地利和丹麦投了反对票,比利时、葡萄牙和瑞典投了弃权票,该立法计划也因此被理事会所采纳。针对这一立法计划,2006年欧盟发布了条例(ECNo 842/2006[22]条例对生产、使用上述三种氟化温室气体做出了规范,并对欧盟委员会需要根据此条例制定相关标准做出规定。

200612月,为了更加有效的促进温室气体减排,欧盟委员会提出了将航空业纳入温室气体排放交易机制的立法草案。[23]经过长达两年的讨论与分析,20081119日,欧盟发布指令2008/101/EC[24]将航空业纳入排放交易机制中。根据该指令,自201211日起,所有起飞自或降落于欧盟机场的空运活动都应纳入排放交易机制中。

20073月,欧盟理事会根据欧盟委员会20071月的一份通讯[25]提出了一项澳门银河在线75060.com和气候一揽子决议,核心内容为“202020”,即到2020年,欧盟温室气体排放量比1990年至少降低20%、可再生澳门银河在线75060.com比例占澳门银河在线75060.com消耗总量的20%、通过提高能效降低20%的初级澳门银河在线75060.com消耗;此外,如果其它发达国家和发展中国家主要排放国承诺承担一个公平的减排份额,欧盟甚至可以将自己的减排承诺提高到30%。这一决议在欧洲气候和澳门银河在线75060.com政策方面具有里程碑意义。[26]为达成此项决议,欧盟委员会于2008123日提出了“澳门银河在线75060.com和气候一揽子计划的”立法建议。[27]经过欧盟机构之间长期而艰难的磋商,这项一揽子立法建议终于在20094月成为了欧盟正式法律。[28]一揽子计划包含了六项法律,分别是欧盟温室气体交易机制修订指令、非ETS部门减排分担指令、促进可再生澳门银河在线75060.com指令、碳捕获和储存指令、交通燃料质量指令和减少新产客车二氧化碳排放法规。目前六项法规已经生效,将会推动欧盟经济向高能效、低排放发展。

20071213日,欧盟签订了《里斯本条约》。2009121日,《里斯本条约》作为《欧洲宪法条约》的替代方案,终于获得欧盟所有27个成员国交存的批准书而宣布生效。经《里斯本条约》修改后的《建立欧洲共同体条约》变成了《欧洲联盟运转条约》。《欧洲联盟运转条约》(经里斯本条约修改后的合并文本)[29]共有7部分358条,涉及到欧盟内外政策的各个方面。对于气候变化相关政策,该条约已作了规定。条约第三部分(联盟的内部政策和行动)第20编(环境)第191条第一款规定:“联盟在环境方面所采取的行动应有助于实现以下目标:……(4)促进采取国际措施以解决地区或全球的环境问题,尤其是解决气候变暖问题。”同时该条第三款对联盟在制定具体环境政策时应考虑的相关因素做了规定:“(1)可用的科学和技术数据;(2)联盟各个地区的环境条件;(3)采取行动或不采取行动的各自潜在利益和成本;(4)联盟整体的经济社会发展和联盟不同地区的平衡发展。”《欧洲联盟运转条约》作为欧盟的基础条约,无疑具有重要地位。条约对气候变化政策的规定,体现了欧盟对气候变化问题的重视,也使得该条约成为了气候变化政策及立法的直接根据。

2009127日,《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议在哥本哈根举行。会议虽然通过了《哥本哈根协议》[30],但欧盟显然对本次谈判的结果不满意。201039日,欧盟委员会发布了《后哥本哈根国际气候政策:重振全球气候变化行动刻不容缓》的通讯。[31]文件对后哥本哈根时代欧盟气候谈判的总体战略进行了布局,包括各国携手控制气温变暖的全球战略目标、多边机制框架下的国际气候谈判、重申欧盟20%和一定条件下30%的温室气体减排义务、启动《哥本哈根协议》中国际资金援助项目等内容。

二、欧盟气候变化立法评析

(一)对EUETS的评价

2005年开始运行以来,EUETS已经历经五年时间。五年以来,欧盟在温室气体排放交易方面已经形成了较为完整的制度体系。整体来讲,无论是在欧盟内部还是世界其他地区,对EUETS的评价都以正面为主。近年来欧盟温室气体排放总量持续下降的表现,也使得EUETS成了很多国家应对气候变化学习和借鉴的案例。

1EUETS的成就

正如前面提到的,主流观点都认为温室气体排放交易机制是一个很好的减排手段,因此学者这方面论述的文章很多。2008年,美国Pew全球气候变化研究中心发布了一份题为《透视欧盟排放交易机制》的报告。[32]该报告对EUETS第一阶段的实施情况进行了分析,认为这一机制从宏观上来讲并没有给欧洲经济带来负面影响,而且对欧盟温室气体减排产生了明显的效果,它的很多经验都值得借鉴,比如配额可以储存和借贷、公开透明的信息机制、配额分配机制等等。世界银行2008年出版了《国际贸易与气候变化——经济、法律和制度分析》一书,[33]书中认为基于市场的手段是应对气候变化的可行措施之一,特别是温室气体排放交易机制,其是一种降低减缓温室气体排放成本的有效方法。国内学者关于EUETS成就的论述也有很多文章,如庄贵阳《欧盟温室气体排放贸易机制及其对中国的启示》,杨志、陈军《应对气候变化:欧盟的实现机制——温室气体排放权交易体系》,孙法柏、李晓芬《碳排放交易市场机制的比较与借鉴》等。[34]

总结起来,EUETS取得的成就是多方面的:首先,它创造了全球最大的碳交易市场,使得温室气体的排放不再是免费的,从而有利于促进企业进行温室气体减排,通过市场约束来实现环保目的。其次,促进了可再生澳门银河在线75060.com的发展。发展可再生澳门银河在线75060.com有利于促进企业进行减排,提升碳信用,这种碳信用的长期价值使得欧盟可再生澳门银河在线75060.com行业迅速发展。第三,降低了温室气体减排成本。第四,为其他国家建立温室气体排放交易计划提供经验和教训。

2EUETS的不足

尽管对EUETS的评价主要是正面的,但EUETS仍然存在一些不足,因此对这一机制也有不少质疑的声音。关于EUETS的不足之处,学者认为它包括以下方面:第一,许可分配存在不合理之处。各成员国为了自身经济发展的需要,特别是在某些澳门银河在线75060.com密集型企业集团的游说下,在分配配额时相当慷慨,许多成员国给本国一些企业分配的配额都大于这些企业实际需要的配额,从而使企业不需要额外的努力就可以达到减排要求。[35]这不仅不利于交易市场的有效运行,更重要的是对促进企业减排毫无作用。第二,覆盖面过窄。在指令2009/29/EC颁布之前,EUETS仅涉及二氧化碳的排放,所涉及的排放部门也不多。虽然指令2009/29/EC将炼铝过程中产生的全氟化碳和制酸过程中的氧化亚氮纳入到了排放交易机制中,并将排放部门扩大到29类,但是其覆盖范围仍然有限。比如其他三种温室气体[36]仍然未被纳入交易体系,道路交通、国际海运、住房等方面的温室气体排放也属于非ETS部门。第三,拍卖占许可份额的比例太低。通过拍卖的方式来分配配额是协调交易机制、促进减排最有效的手段。虽然指令对第一阶段和第二阶段中通过拍卖分配的配额的比例作了规定,但是这个比例太低。在第一阶段只有丹麦、匈牙利、立陶宛和爱尔兰4个成员国采用了拍卖的方式分配配额,但是拍卖配额比例都不高,分别是5%2.5%1.5%0.75%。第二阶段也只有10个成员国使用了拍卖的方式。虽然指令2009/29/EC规定,将从2013年起把未按照指令其他条款免费分配的配额竞价拍卖,但是从目前看来,这一目标还很遥远。正是由于这些不足,所以就有人质疑欧盟温室气体排放量下降更多的是由于澳门银河在线75060.com方面的原因,而不是排放交易。还有人质疑,排放许可实际上是在纵容这些排放者,因为允许他们购买排放配额,实际上是允许他们在有利可图的情况下可以付费排放。[37]此外,EUETS在运行过程中也暴露出一些问题。20111月,在捷克注册的一家碳交易企业公布了一起碳交易配额失窃事件,失窃碳排放配额总价700万欧元。类似许可证失窃事件曾在波兰、爱沙尼亚、奥地利、希腊等地也发生过。一些分析认为,这些碳配额失窃凸显出欧盟碳交易机制诸多隐患:各国碳交易登记处“各自为战”,缺乏统一管理;一些交易登记处安全机制脆弱,难以保障账户安全;交易市场未设中央结算机构,难以实现净额清算;缺乏相关法规界定碳交易许可证的法律地位。[38]

笔者认为,EUETS确实存在一些不足,但是大家并不能依此否定排放交易机制的功劳,也不能抹杀欧盟在这方面为全球提供的先进经验。温室气体排放交易机制在促进减排方面的作用自不待言,虽然澳门银河在线75060.com方面的减排为欧盟温室气体减排做出了很大贡献,但是EUETS也是功不可没。固然,可以将允许购买排放配额理解为在有利可图的前提下只要付费就可以排放,但是需要注意的是:第一,这只是温室气体排放交易机制的一方面。机制的另一方面是,如果企业主动减排,其剩余的配额就可以拿入市场进行交易,从交易中也可以获得利益,即排放交易机制也可以通过出售配额来促进减排。第二,可购买的配额也并非无穷无尽。要购买配额,必须以市场上有可交易的配额为前提,如果所有企业都不减排,市场上就不可能有可交易的配额。第三,可以通过价格或总量等方式来限制单个企业可购买的配额量。比如在价格方面采用累进机制,购买的越多价格越贵。

(二)对欧盟气候变化立法整体的评价

根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告的建议,[39]要实现全球气温上升不超过2℃的目标,到2020年,发达国家温室气体必须在1990年的基础上至少减排25%40%。虽然欧盟目前已经承诺到2020年减排20%,但是这显然离25%的最低目标还有一段差距。然而,无可否认的是,欧盟及其成员国一直以来都是气候变化国际谈判的主导者,其在气候变化政策和立法方面也走在了世界的前列。

关于影响欧盟气候变化政策与立法形成的因素,美国的Cinnamon Carlarne教授认为包括以下几个方面:[40]第一,社会因素。欧盟是一个西方民主资本主义实体,欧盟在国内和国际环境问题上所采取的行动,很大程度上要受到来自公众的觉悟和压力的影响。近年来,公众越来越多的注意到气候变化等全球环境问题,并要求国家对这些环境问题做出回应,这促使了欧盟气候变化政策的出台。第二,政治的因素。在欧盟,政治家们更多的都是在谈论气候变化是确定的事实,必须联合起来共同应对;他们避免把焦点放在一些不确定性上,并宣称气候变化是必须面对的几个首要问题之一。政治家们通过这些言辞来获得选民的信任,来支撑和进行欧盟气候变化政策与立法。第三,经济和技术的因素。美国之所以反对《京都议定书》,是因为议定书没有为世界上80%的人口设定义务,这会给美国经济带来严重的损害。欧盟作为一个富裕的工业化实体,其拥有足够的经济实力和先进的技术来应对气候变化。

关于欧盟积极应对气候变化、推动气候谈判的动因,学者分析认为,积极的态度和措施背后体现的是对欧盟自身的利益。因为积极的态度和措施能提升欧盟的政治影响力,增强欧盟的综合经济实力,提高欧盟总体的社会生活质量。[41]

得不到实行的法律如同一张废纸。欧盟在温室气体减排方面取得的成效,与其政策与法规都得到了很好的实行有密切关系。欧盟并非一个国家,它的法律本质上也不是国内法,为什么会有很好的实行效率?学者认为,有以下几个原因:第一,欧盟机构拥有相当大的、针对实行政策不力或者违反欧盟法规行为的制裁权;其次,欧洲国家具有良好的法治主义传统,遵守法规、有法必依已内化在国家和公民的行动中;第三,科学、民主的政策制定与立法过程,广泛的公众参与;第四,欧盟设立了一套健全的司法制度来促进立法的实施;第五,欧洲公民社会对环境执法的监督。[42]

而对欧盟应对气候变化行动整体谦虚却很中肯的评价,来自于Franklin DehousseTania Zgajews在其所著的《气候一揽子及哥本哈根后欧盟气候变化政策》一书中。编辑认为,尽管存在很多积极的因素,但一些事实还是体现出,欧盟的努力到目前为止仍然是有限的:“首先,欧盟减排目标的实现主要归功于中部和东部的国家;第二,欧盟运用的是《京都议定书》中建立起的弹性机制,然而,这些机制的效用越来越多的受到了争议。[43]第三,碳价格仍然很低,而且在可预见的未来时间里也没有上涨的趋势。第四,欧盟实现目标最重要的积极因素是2009年的经济萧条,因为经济萧条给欧盟带来了很大的减排量。”同时,编辑也评论到:“一方面,欧盟的行动可能还是会显得不够充分,但是另一方面,必须强调的是,欧盟的行动到目前为止已经给全球带来了积极的影响。欧盟对京都机制的产生扮演着基础性的角色。它是自1990年以来唯一一个减少了温室气体排放量的地域性区域。在19902007年,欧盟27国合计共同减少了9.3%的温室气体排放量。相比较同时期,美国的排放量增加了17%,而日本增加了14%,这并不是一个微不足道的差别。此外,欧盟还是第一个计划做出更大减排努力的实体。这或许并不足够,但是到目前为止,这仍然是世界范围内最好的努力。总之,欧盟的努力或许在很大程度上并不是很先进,但是他仍然走在了其他发达国家地区的前面。”[44]

三、欧盟气候变化立法对我国的借鉴意义

2009年哥本哈根气候变化会议上,温家宝总理向世界宣布,到2020年,我国单位GDP二氧化碳排放量将在2005年的水平上降低40%—45%。这一减排指标将作为约束性指标被纳入我国国民经济和社会发展的中长期规划。要实现这个目标,制定和完善我国气候变化立法是必须要完成的任务之一。当前我国气候变化立法体系已经初步形成,但是仍然有待进一步完善。研究欧盟气候变化立法,其至少有以下几个方面值得借鉴:

第一,发展适合我国国情的温室气体排放交易制度。如前文所述,作为一种基于市场的手段,温室气体排放交易机制不仅有利于促进减排,还能降低减排成本。我国各地经济发展差别较大,地区经济水平的差异和温室气体(特别是二氧化碳)排放的差异恰恰是为建立温室气体排放交易制度的有利条件。借鉴欧盟的经验,我国也可以分阶段实施温室气体排放交易制度。如先设立两到三年的试验期,主要是为排放交易积累经验和教训,在试验期内,所涉及的温室气体可以只是二氧化碳,所涉及的部门可以参照欧盟试验期内的部门并结合我国实际情况进行确定,配额分配方式也主要是免费分配。试验期结束后,正式进入排放交易机制市场运行期,同时根据试验期的经验教训完善相关制度,扩大温室气体种类和所涉及的排放部门,实施或者扩大拍卖分配配额。但是一定要有一套科学合理的配额分配计划为前提,否则交易制度将会失去意义。

第二,促进澳门银河在线75060.com制度改革。促进澳门银河在线75060.com制度改革,降低或避免澳门银河在线75060.com消耗时的温室气体排放会给温室气体减排带来显著的效应。这方面可借鉴的经验有,通过促进热电联产、规定产品最低能效标准等方式提高澳门银河在线75060.com利用效率;大力发展替代澳门银河在线75060.com和可再生澳门银河在线75060.com,加大政府部门对可再生澳门银河在线75060.com的投资,为可再生澳门银河在线75060.com的生产和消费设立激励措施;促进建筑节能。

第三,适时推出碳税制度。碳税制度是控制碳排放最有效的经济手段。征收碳税是世界潮流所趋,我国适时推出碳税制度有利于调节澳门银河在线75060.com消费结构,减少碳排放量。设置碳税制度的关键问题有:征税对象、税率的确定、税收优惠以及碳排放的监测。借鉴欧盟成员国的做法,我国碳税征税对象可以逐渐扩大,税率水平可以循序渐进逐渐提高到适当水平,以防止对企业和工业竞争力造成较大冲击。税收优惠可以有多种手段,如对于积极减少碳排放的企业进行税收减免,而对于澳门银河在线75060.com消耗大、竞争力较差的企业进行返还补贴等方式减小实施碳税制度的阻力。碳排放量是税务机关征税的根据,因此加强碳排放量监测也是碳税制度的关键。

第四,加强气候变化立法过程中的公众参与。欧盟气候变化立法过程中有着广泛的公众参与,这也是欧盟气候变化立法得到有效实行的原因之一 。我国在制定和完善气候变化立法过程中也应当听取加强公众参与,听取民众意见。

 

 

 

 

 

 

 



[1] Marjan Peeters and Kurt Deketelaere, EU Climate Change Policy: the challenge of new regulatory initiatives, Edward Elgar Publishing, November 2006, P.43.

[2] COM(1992) 226 final.

[3] Council Decision 94/69/EC of 15 December 1993 concerning the conclusion of the United Nations Framework Convention on Climate Change, OJ L 33, 7.2.1994, p. 11.

[4] Directive 93/76/EEC of 13 September 1993, to limit carbon dioxide emissions by improving energy efficiency (SAVE), OJ L 237, 22.09.1993, P.28。需要注意的是,这一指令被后来的指令2006/32/EC所废止。

[5] Council Decision 93/500/EEC of 13 September 1993, concerning the promotion of renewable energy sources in the Community (Altener programme), OJ L 235, 18.09.1993, P.41.

[6] Council Decision 93/389/EEC of 24 June 1993, establishing a monitoring mechanism of Community CO2 and other greenhouse gas emissions, OJ L 167, 9.7.1993, p. 31.

[7] Marjan Peeters and Kurt Deketelaere, EU Climate Change Policy: the challenge of new regulatory initiatives, Edward Elgar Publishing, November 2006, p.44.

[8] Commission Recommendation 1999/94/EC of 5 February 1999 on the reduction of CO2 emission from passenger cars, OJ L 040, 13.02.1999, P.49.

[9] Council decision 1999/296/EC of 26 April 1999, amending Decision 93/389/EEC for a monitoring mechanism of Community CO2 and other greenhouse gas emissions, OJ L 117, 05.05.1999, P.35.

[10] Marjan Peeters and Kurt Deketelaere, EU Climate Change Policy: the challenge of new regulatory initiatives, Edward Elgar Publishing, November 2006, p.45.

[11] COM(2001) 581 final, 23 October 2001.

[12] COM(2001) 579 final, 23 October 2001.

[13] COM(2001) 580 final, 23 October 2001.

[14] COM(2000) 88 final,8  March 2000.

[15] See http://ec.europa.eu/clima/policies/eccp/index_en.htm.

[16] Decision 2002/358/EC.

[17] OJ L 1, 4.1.2003, p. 65。该指令已废止被指令2010/31/EU所取代。

[18] OJ L 275, 25.10.2003, p. 32-46.

[19] Eg Directive 2003/30/EC of 8 May 2003 on the promotion of the use of biofuels or other renewable fuels for transport, OJ L 123, 17.5.2003, p. 42; Directive 2004/8/EC of 11 February 2004 on the promotion of cogeneration based on a useful heat demand in the internal energy market, OJ L 52, 21.02.2004, p.50; Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity, OJ L 283, 31.10.2003, p. 51.

[20] Directive 2005/32/EC of 6 July 2005 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-using products and amending Council Directive 92/42/EEC and Directives 96/57/EC and 2000/55/EC of the European Parliament and of the Council, OJ L 191, 22.7.2005, p. 29。该指令现已被指令2009/125/EC(即ErP指令)所取代。

[21] Decision No 280/2004/EC of 11 February 2004 concerning a mechanism for monitoring Community greenhouse gas emissions and for implementing the Kyoto Protocol, OJ L 49, 19.02.2004, p.1.

[22] Regulation (EC) No 842/2006 of 17 May 2006 on certain fluorinated greenhouse gases, OJ L 161, 14.6.2006, p. 1.

[23] COM (2006) 818 final.

[24] Directive 2008/101/EC of 19 November 2008 amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community, OJ L 8, 13.01.2009, P.3.

[25] Limiting global climate change to 2°C. The way ahead for 2020 and beyond, COM (2007) 2 final.

[26] 张焕波:《中国、美国和欧盟气候政策分析》,社会科学文献出版社2010年版,第73页。

[27] COM (2008) 16 final; COM (2008) 17 final; COM (2008) 18 final; COM (2008) 19 final.

[28] OJ L 140, 5.6.2009, p.1-148.

[29] OJ C 115, 9.5.2008, p.47。中译本参见程卫东、李靖堃译:《欧洲联盟基础条约》,社会科学文献出版社2010年版。

[30] See http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/chi/l07c.pdf.

[31] COM(2010) 86 final.

[32] See the European Union’s Emissions Trading System in perspective, http://www.pewclimate.org/docUploads/EU-ETS-In-Perspective-Report.pdf.

[33] 世界银行:《国际贸易与气候变化——经济、法律和制度分析》,廖玫主译,高等教育出版社2010年版。

[34] 分别载《欧洲研究》2006年第3期;《内蒙古大学学报》(哲学社会科学版)2010年第3期;《河南科技大学学报》(社会科学版)2010年第3期。

[35] 王伟男:《欧盟应对气候变化的基本经验及其对中国的借鉴意义》,上海社会科学院2009年博士论文,第60页。

[36] 分别是甲烷(CH4)、氢氟碳化物(HFCS)和全氟碳化物(PFCS)。

[37] 陈赵杰:《欧盟排放交易机制及其对中国的启示》,广东外语外贸大学2009年硕士学位论文,第37页。

[38] 中国气候变化信息网:《欧盟碳交易机制弊端显现》,载http://www.ccchina.gov.cn/cn/NewsInfo.asp?NewsId=26993

[39] 这份报告是IPCC组织世界上最优秀的科学家通过合作研究得出的科学结论,是人类社会关于气候变化的最具权威性的常识。报告全文可参见官方网站:www.ipcc.ch

[40] See Cinnamon Carlarne, Climate Change Policies an Ocean Apart: EU & US Climate Change Policies Compared, 14 Penn St. Envtl. L. Rev. 435 (2006).

[41] 参见肖兰兰:《对欧盟后哥本哈根国际气候政策的战略认知》,载《社会科学》2010年第10期。

[42] 参见王伟男:《欧盟应对气候变化的基本经验及其对中国的借鉴意义》,上海社会科学院2009年博士论文,第45页。

[43] 关于这些机制存在的问题,可参见the staff working document accompanying the 2009 communication on the preparation of the Copenhagen Conference: SEC (2009) 32, pp. 87-89 and especially L. Schneider, Is the CDM fulfilling its environmental and sustainable development objectives? An Evaluation of the CDM and options for improvement, ?koinstitut, 2007.

[44] Franklin Dehousse and Tania Zgajews, the EU Climate Policy after the Climate Package and Copenhagen –

Promises and Limits, Academia Press, 2010, p.105 and p.109.

2017年05月02日

桑东莉:美国温室气体排放交易实践及联邦立法趋向(2011年年会论文)

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