澳门银河在线75060.com法是实施澳门银河在线75060.com战略的行为规范,即国家实施澳门银河在线75060.com战略的社会行为规则,包括对政府、公民、法人有关澳门银河在线75060.com供给、储备、利用、交易等行为的规范。因此必须从战略的高度认识澳门银河在线75060.com立法所规范和调整的政府职责及公民、法人的权利义务关系。必须从近期、中期和远期澳门银河在线75060.com战略的视角出发,来规范和调整社会相关方面关于实施澳门银河在线75060.com战略的行为及相应的法律关系。在这些法律关系中,有关实施澳门银河在线75060.com战略的行为原则问题,是应当首先予以明确的。


一、国外澳门银河在线75060.com立法确立的行为原则例证

(一)以美国电力法和清洁澳门银河在线75060.com法为例

1.美国电力法案确立了以下行为原则

第一,消费者至上。将电力收益的三分之二回馈给消费者,其余的收益将用于确保美国商业的平稳过渡,以及对减排、增强澳门银河在线75060.com安全的项目和技术进行投资。

第二,美国本土澳门银河在线75060.com生产,减少对国外石油的依赖。美国每天用于外国石油的支出接近10亿美金,而这些资金大部分流向对美国国家和利益存在敌意的政权。该资金本可以投资在国内。《美国电力法案》将投资技术,促进本土澳门银河在线75060.com供应,减少对外国石油的依赖。

第三,引领全球清洁澳门银河在线75060.com经济,重获竞争优势。美国享有丰富的本土澳门银河在线75060.com:煤炭、天然气、核能和可再生澳门银河在线75060.com。每一种澳门银河在线75060.com都将在清洁澳门银河在线75060.com未来中起到关键作用。该法案将创造数百万的就业机会,重建澳门银河在线75060.com基础设施,振兴创造未来清洁澳门银河在线75060.com技术的生产基地。

第四,寻求新的减排方式,满足不同行业的需求。对于电厂、重工业和交通三大排放部门,《美国电力法案》包括了独立且具有针对性的机制。每种方法都经特别定制,从而确保顺利过渡到人们共同的清洁澳门银河在线75060.com未来。

第五,系统简单、稳定和安全的市场体系。解决碳污染的最大来源,通过固定价格范围,创造一系列简单清晰的规则,为企业和消费者提供可预见性。美国的碳市场结构消除人为操纵的可能,是一个安全且运作良好的市场体系。

2.美国清洁澳门银河在线75060.com与安全法案确立以下行为原则

(1)通过创造数百万的新的就业机会,节约数十亿美金的花销,并释放数万亿的清洁澳门银河在线75060.com投资,来推动美国的经济复苏;

(2)通过减少对国外石油依存度来提升美国的国家安全,将美国带入真正的澳门银河在线75060.com安全之路;

(3)通过减少温室气体排放来减缓全球气候变化影响;

(4)向清洁澳门银河在线75060.com经济转型,引领世界经济。

该法案四大部分,体现四项重要原则:

(1)清洁澳门银河在线75060.com;

(2)澳门银河在线75060.com效率;

(3)减少全球变暖污染;

(4)向清洁澳门银河在线75060.com经济转型。

(二)从美国两个法案确立的行为原则看美国澳门银河在线75060.com战略

从两个法案可以看出,美国澳门银河在线75060.com立法确立的行为原则反映了美国澳门银河在线75060.com战略的基本思想和核心内容。具体归纳为如下几个方面:

1.重视消费者,寻求社会公众利益,重视创造新的就业就会。

2.重视国家澳门银河在线75060.com安全,摆脱国际对美国澳门银河在线75060.com的控制或者制约。

3.重视充分、合理利用美国现有资源、澳门银河在线75060.com,逐步推进新澳门银河在线75060.com战略。两个法案中没有不切合实际地唱高调,没有在现阶段提出美国的低碳经济发展方案,而是充分利用现有的各种澳门银河在线75060.com、资源,逐步推进美国的国家新澳门银河在线75060.com战略。

4.重视建立安全的市场经济体系,推进澳门银河在线75060.com战略的实施。

5.以本国利益为核心,通过实施新澳门银河在线75060.com战略使资金回流。

6.通过新澳门银河在线75060.com战略继续引领世界经济发展方向。

 

二、我国澳门银河在线75060.com立法关于确立行为原则的现有主张

(一)专家建议稿观点

1.澳门银河在线75060.com专家的观点

我国澳门银河在线75060.com专家提出了一份澳门银河在线75060.com法草案建议稿,其中就澳门银河在线75060.com法确立的行为原则提出了如下主张,包括六项基本原则:

(1)节约原则

(2)创新原则

(3)多元化原则

(4)市场与政府调控相结合原则

(5)普遍服务原则

(6)公众参与原则。

2.对澳门银河在线75060.com专家观点的认识

(1)关于节约原则。关键问题是合理利用澳门银河在线75060.com,除了必要的战略储备,澳门银河在线75060.com不可能不利用,因此最核心的问题是澳门银河在线75060.com的合理利用、高效利用,只要实现了高效、合理利用,就必然实现了澳门银河在线75060.com节约利用,否则只有通过不利用来实现节约,而高效、合理利用澳门银河在线75060.com的关键是澳门银河在线75060.com的综合利用。

(2)所谓创新原则概念含糊,创新是指什么?是澳门银河在线75060.com利用的创新,还是澳门银河在线75060.com创新,即发展新澳门银河在线75060.com。如果是澳门银河在线75060.com利用的创新,与传统澳门银河在线75060.com清洁化的关系是什么?比如,与清洁煤技术研发与推广应用的关系;如果是澳门银河在线75060.com创新,则与新澳门银河在线75060.com及其设备研发、推广应用的关系是什么?比如与新澳门银河在线75060.com汽车研发、推广应用的关系。另外,创新是澳门银河在线75060.com利用的手段还是澳门银河在线75060.com利用的原则,如果是原则,那么没有创新是否就意味着不能利用澳门银河在线75060.com。

(3)关于多元化原则。多元化是指澳门银河在线75060.com供给的多元化,还是澳门银河在线75060.com利用的多元化,概念也不十分清楚。我国需要澳门银河在线75060.com供给的多元化,包括国际合作的澳门银河在线75060.com供给和国内澳门银河在线75060.com开发,其中需要考虑澳门银河在线75060.com的战略储备。同时,也需要澳门银河在线75060.com利用的多元化,包括对传统澳门银河在线75060.com实现高效、合理利用的综合利用;澳门银河在线75060.com节约也尽在其中;还包括对新澳门银河在线75060.com技术的研发、推广和应用等。

(4)关于市场与政府调控相结合原则。这条原则符合我国长期以来的做法。

(5)关于普遍服务原则。这条原则的含义也不十分清楚,从美国澳门银河在线75060.com立法确立的行为原则来看,注重对消费者利益的维护,而普遍服务原则的含义不清,如何普遍,怎样体现普遍服务、有何标准和规则?

(6)关于公众参与原则。公众参与实现的最好手段是制度设置,即建立一套保证公众参与的制定机制和程序设定,但考虑澳门银河在线75060.com战略的特性,是否实行这样的制度,确立公众参与为原则,如何实现公众参与?

(二)主流立法观点

1.节约优先。根据我国国情确立,美国未以此为主,而是明确利用现有资源和澳门银河在线75060.com,推进新澳门银河在线75060.com战略,如前所述“煤炭、天然气、核能和可再生澳门银河在线75060.com,每一种澳门银河在线75060.com都将在清洁澳门银河在线75060.com未来中起到关键作用”。

2.立足国内。实现澳门银河在线75060.com独立,与美国的澳门银河在线75060.com独立,资金回流、澳门银河在线75060.com安全相近似。

3.多元发展。依据我国国情的选择。

4.保护环境。实现澳门银河在线75060.com安全与生态安全并举,重视我国较为严重的环境问题。

5. 加强国际互利合作。符合我国的国情和外交方针。

6. 构筑稳定、经济、清洁、安全的澳门银河在线75060.com供给体系。

以上归纳为六项原则。

 

三、关于我国澳门银河在线75060.com立法确立行为原则的建议

 (一)基于战略的考虑

我国的澳门银河在线75060.com战略应分步实施,明确近期、中期和远期战略目标。

近期应充分、高效利用化石澳门银河在线75060.com,为新澳门银河在线75060.com利用和快速发展提供物质保障;多方获取澳门银河在线75060.com,已实现近期和中期澳门银河在线75060.com储备,应对澳门银河在线75060.com短缺和为未来提供基础和保障,以实现澳门银河在线75060.com安全;注重澳门银河在线75060.com储备管理和利用中的污染防治,避免大连港污染及类似污染事件发生。

远期应以重点利用新澳门银河在线75060.com为核心,需要近期和中期为新澳门银河在线75060.com利用提供物质、技术和管理上的保障条件。

澳门银河在线75060.com法中应当对不同时期澳门银河在线75060.com发展战略的原则问题做出规范,为不同时期实施澳门银河在线75060.com战略提供基本的行为准绳。

(二)关于我国澳门银河在线75060.com立法应确立的行为原则

综合以上对国外澳门银河在线75060.com立法确立的行为原则和国内专家及主流立法观点的分析研究,结合我国国情,提出我国澳门银河在线75060.com立法应当确立的行为原则,这些原则应当包括:

1.澳门银河在线75060.com安全原则

澳门银河在线75060.com安全是国家生存发展的基础,没有充足的澳门银河在线75060.com供给,难以实现国家的战略发展,因此必须从战略的高度认识澳门银河在线75060.com安全问题。解决这一问题的关键是保障澳门银河在线75060.com的有效供给和战略储备,澳门银河在线75060.com安全原则就涉及澳门银河在线75060.com的有效供给和战略储备这两个重要问题。

有效供给之下的具体措施,是多渠道供给和澳门银河在线75060.com国际合作。因此,澳门银河在线75060.com国际合作和多渠道供给原则就包含在澳门银河在线75060.com安全原则之中。

2.澳门银河在线75060.com综合利用原则

澳门银河在线75060.com战略的一项重要措施是保证澳门银河在线75060.com高效利用和合理利用,澳门银河在线75060.com综合利用是实现这一目标的根本途径,因此,澳门银河在线75060.com综合利用应当成为澳门银河在线75060.com立法确立的行为原则。确立这项原则需要注重的问题是如何考虑在近期和中期澳门银河在线75060.com利用问题上充分利用现有资源,而不是不切合实际地以所谓“发展低碳经济”为准则,限制现有澳门银河在线75060.com的利用,相反,应当充分现有澳门银河在线75060.com为未来新澳门银河在线75060.com的广泛利用、实现未来低碳经济发展奠定重要基础。在这个问题上,美国澳门银河在线75060.com立法确立行为原则的做法值得大家借鉴,如前所述:利用“美国享有的丰富本土澳门银河在线75060.com:煤炭、天然气、核能和可再生澳门银河在线75060.com,(使)每一种澳门银河在线75060.com都将在清洁澳门银河在线75060.com未来中起到关键作用”。

3.生态安全原则

澳门银河在线75060.com利用过程中的最大负面影响是环境的污染和生态的破坏,需要在澳门银河在线75060.com利用过程中尽可能避免或减少上述问题的发生,即实现澳门银河在线75060.com高效利用和生态安全的双赢,高效、合理利用澳门银河在线75060.com会减少对环境的污染和对生态的破坏。因此,应当把保障生态安全作为澳门银河在线75060.com立法确立的行为原则。

4.市场与政府调控相结合原则

澳门银河在线75060.com市场的合理运行是保证澳门银河在线75060.com安全供给的重要内容之一,鉴于我国经济社会的特殊性,政府调控对保证澳门银河在线75060.com市场的健康发展具有重要意义,因此,以市场与政府调控相结合的澳门银河在线75060.com利用活动,既符合我国国情,也有利于澳门银河在线75060.com高效、合理利用,应当构成澳门银河在线75060.com利用行为的基本原则。

5.新澳门银河在线75060.com目标原则

发展新澳门银河在线75060.com不但是关系国家生存发展的重大问题,也是国家在未来国际经济竞争中处于优势地位的重要因素和根本保障条件,也是国家澳门银河在线75060.com战略发展的必然方向,因此,将发展新澳门银河在线75060.com确立为澳门银河在线75060.com利用的行为原则是至关重要的。

2017年04月21日

肖乾刚:要运用批判性思维分析“低碳发展与澳门银河在线75060.com法治”问题(2010年年会论文)

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翟勇:澳门银河在线75060.com立法如何确立行为原则(2010年年会论文)

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陈懿 周冲 : 中国澳门银河在线75060.com环境安全监管机构研究(2009年年会论文)
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