摘 要 : 中国澳门银河在线75060.com安全观经历了从最初的“自给自足”安全观、“供应”安全观到“开源节流”安全观、再到现今的“全球澳门银河在线75060.com安全观”的演变过程。目前中国澳门银河在线75060.com安全主要面临结构性危机和制度性困境等大挑战。为此,中国政府正在采取一系列的应对措施,并考虑实施以多边合作为依托重点加入国际澳门银河在线75060.com机构、以区域合作为基础推动建立“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”、以国际澳门银河在线75060.com新秩序为目标积极参与国际澳门银河在线75060.com贸易价格定价机制等战略。

关键词 :澳门银河在线75060.com安全观;中国澳门银河在线75060.com安全战略;国际澳门银河在线75060.com机构;“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”

 

近年来,随着中国石油进口量的增加,中国澳门银河在线75060.com结构正在进行重大调整,澳门银河在线75060.com安全的形态正在发生质变,这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国澳门银河在线75060.com安全。澳门银河在线75060.com安全问题既是中国当前面临的现实问题,也是影响中国长远发展的战略问题,解决好这个问题,对于实现“中国和平发展”战略和完成“十一五”规划具有十分重要的意义。

一、中国澳门银河在线75060.com安全观的演变

中华人民共和国成立以来,中国澳门银河在线75060.com安全观经历了一个演变过程:从最初的“自给自足”安全观、“供应”安全观、到“开源节流”安全观、再到目前的“全球澳门银河在线75060.com安全观”。具体而言,它可以分为以下四个阶段。

(一)“自给自足”(the Energy Self-Sufficiency)安全观阶段(1949—1992年)

虽然中国于1939年中国就在甘肃玉门建立了第一个石油工业基地,但是直至1949年新中国成立时,中国原油年产量只有12万吨。[1]在20世纪50年代,中国主要油品的自给率仅为40%,50%左右的石油依赖从苏联进口。[2]

中苏关系破裂后,中国采取了自力更生的方针,逐步实施了“自给自足”的澳门银河在线75060.com安全战略。随着1959年9月和1962年9月大庆油田和胜利油田的发现,中国石油工业的发展历史揭开了新的一页。随后,大港、江汉、辽河、长庆、河南、华北、中原等一大批油田也相继发现并投入开发,中国石油产量迅速攀升。1963年,中国实现了石油产品基本自给。[3]

从1973年开始,中国逐步向日本、菲律宾、泰国、罗马尼亚和香港等国家和地区出口原油。到1985年,中国原油出口量达到历史最高水平,外贸统计的出口量为3003万吨,实际出口量为3115万吨。[4]此后,由于国内经济发展对石油需求的增加、石油产量的增速趋缓,中国原油出口也开始下降。到1993年,中国从石油净出口国变成了石油净进口国。

(二)“供应”(the Energy Supply-oriented)安全观阶段(1993—2002年)

1993年,中国政府提出了澳门银河在线75060.com安全政策的目标是“保障长期、稳定的石油供应”[5]。这一阶段中国的澳门银河在线75060.com政策都是围绕这一目标来制订的。为此,中国澳门银河在线75060.com企业实施了“走出去”(Going Out)的战略。

1993年3月,中国石油天然气总企业在泰国邦亚区块获得石油开发作业权。这不但是中国石油企业首次在海外获得油田开采权益,而且也拉开了中国石油企业进军海外市场、实施走出去战略的帷幕。1993年7月,中国石油天然气总企业获得加拿大阿尔伯达省北湍宁油田的部分股权,并生产出中国历史上第一桶海外原油。[6]

不过,从1993年到1996年,中国澳门银河在线75060.com企业在国外投资的是一些小项目,如油田的勘探、提高老油田的复产率、产品分成、服务等石油合作项目。[7]通过这些活动,中国澳门银河在线75060.com企业逐步熟悉了澳门银河在线75060.com国际投资环境、掌握了海外澳门银河在线75060.com项目竞标的技巧、积累了宝贵的经验。

从1997年开始,中国澳门银河在线75060.com企业在海外的业务进入了稳步发展阶段,相继同苏丹、哈萨克斯坦和委内瑞拉等国签订了油气开发协议,并在加拿大、泰国、缅甸、土库曼斯坦、阿塞拜疆、阿曼、伊拉克等国签署了关于产品分成、合资、租让等方面的协议,内容涉及油气勘探开发、地面建设、长输管道、石油炼制、石油化工和油品销售等领域。[8]其中,中国石油天然气总企业在苏丹的石油开采项目和在哈萨克斯坦的石油管道运输项目,都是比较成功的例子。

(三)“开源节流”安全观阶段(2003—2008年)

“9?11”事件后,鉴于中国澳门银河在线75060.com安全形势的变化、以及俄罗斯在“安大线”问题上的摇摆不定等因素,从2003年开始,中国政府调整“走出去”的澳门银河在线75060.com安全战略,并逐步形成新的澳门银河在线75060.com安全观——“开源节流”安全观。[9]这主要表现在以下两个方面:

1.在中国共产党的有关会议上逐步明确了“开源节流”澳门银河在线75060.com安全观。例如,2003年10月,中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调“统筹人与自然和谐发展”。这样就完整地提出了科学发展观。科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。因此,中国澳门银河在线75060.com安全发展战略的制订及其实施,必须以科学发展观为引导。

2005年10月,中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。会议指出,要“全面落实科学发展观”,“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。这次会议,还提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标:“……资源利用效率显著提高,单位国内生产总值澳门银河在线75060.com消耗比‘十五’期末降低20%左右;要加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题,在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”。

2007年10月,中国共产党第十七次全国代表大会提出:“深入贯彻落实科学发展观”;“必须坚持全面协调可持续发展……建设资源节约型、环境友好型社会”;“建设生态文明,基本形成节约澳门银河在线75060.com资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”;“加强澳门银河在线75060.com资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”。

2.在中国政府制订的有关发展规划中也体现了“开源节流”澳门银河在线75060.com安全观。例如,2004年6月,国务院常务会议讨论并原则通过的《中国澳门银河在线75060.com中长期发展规划纲要(2004-2020)》确立了中国的澳门银河在线75060.com发展的战略和政策目标,提出了以“节能优先、效率为本;煤为基础,多元发展;立足国内[10],开拓海外;统筹城乡,合理布局;依靠科技,创新体制;保护环境,保障安全”的方针。

2006年3月,第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》设立了“优化发展澳门银河在线75060.com”的专章,明确了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,优化生产和消费结构,构筑稳定、经济、清洁、安全的澳门银河在线75060.com供应体系”的目标。此外,该纲要的第六篇以“建设资源节约型、环境友好型社会”为题,进一步强调了“落实节约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”。

2007年4月,国家发展改革委员会制订的《澳门银河在线75060.com发展“十一五”规划》,确立了用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领澳门银河在线75060.com工作,贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作的澳门银河在线75060.com战略,努力构筑稳定、经济、清洁的澳门银河在线75060.com体系,以澳门银河在线75060.com的可持续发展支撑我国经济社会可持续发展”的引导方针。

(四)“全球澳门银河在线75060.com安全观”阶段(2008年—现在)

2008年6月,中国国家副主席习大大在沙特阿拉伯吉达出席国际澳门银河在线75060.com会议上,首次全面阐述了中国新的澳门银河在线75060.com安全观——“全球澳门银河在线75060.com安全观”。习大大指出,澳门银河在线75060.com问题是全球性问题,促进世界澳门银河在线75060.com供求平衡、维护世界澳门银河在线75060.com安全,是世界各国共同面临的紧迫任务;为保障全球澳门银河在线75060.com安全,国际社会应该树立和落实“互利合作、多元发展、协同保障”的新澳门银河在线75060.com安全观。 为此,各国应在以下三个方面进行努力:第一,深入开展澳门银河在线75060.com开发领域的协商和合作,加强澳门银河在线75060.com出口国和消费国的对话和沟通,强化澳门银河在线75060.com政策磋商和协调,促进石油天然气资源开发,维护合理的国际澳门银河在线75060.com价格,满足各国发展对澳门银河在线75060.com的正常需求。 第二,全面加强先进澳门银河在线75060.com技术的研发推广,促进各国提高澳门银河在线75060.com节约能力、利用水平、使用效率,推动洁净澳门银河在线75060.com、新澳门银河在线75060.com、可再生澳门银河在线75060.com等领域技术合作,建立清洁、经济、安全可靠的世界澳门银河在线75060.com供应体系。 第三,共同营造澳门银河在线75060.com发展的良好国际环境,携手维护澳门银河在线75060.com生产国的局势稳定,保持国际澳门银河在线75060.com市场正常秩序,抑制市场过度投机,确保国际澳门银河在线75060.com通道安全和畅通,推动形成长期稳定的澳门银河在线75060.com生产、运输、消费格局。[11]同年7月,中国国家主席胡锦涛在八国集团与发展中国家领导人对话会上再次重申了中国的“全球澳门银河在线75060.com安全观”。

中国的“全球澳门银河在线75060.com安全观”是根据国际澳门银河在线75060.com形势的巨大变化、并在继承和发展之前的“开源节流”澳门银河在线75060.com安全观的基础上提出来的。它超越了一国澳门银河在线75060.com安全的局限性,着眼于人类的共同利益,强调的是国际澳门银河在线75060.com安全,把国家间的互利合作、先进澳门银河在线75060.com技术的研发推广体系的建立以及创建澳门银河在线75060.com安全的和谐国际政治环境有机地结合起来,为实现全球澳门银河在线75060.com安全和最终解决澳门银河在线75060.com问题指出了方向。

二、中国澳门银河在线75060.com安全的现状

2005年12月,美国约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究员孔博(Bo Kong) 在西北太平洋国家实验室全球安全研究中心发表了题为《中国澳门银河在线75060.com不安全及其战略剖析》(An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies)的报告。他把中国澳门银河在线75060.com安全问题归纳为周期性不安全(Cyclical Insecurity)、结构性不安全(Structural Insecurity)和体制性不安全(Institutional Insecurity)等三个方面。[12]他的报告,不但分析了中国澳门银河在线75060.com不安全的原因,而且对中国澳门银河在线75060.com战略的制定具有一定的启示意义。笔者认为,他把“周期性不安全”和“结构性不安全”严格加以区分的意义并不大。笔者在适当借鉴其成果的基础上,认为目前中国澳门银河在线75060.com安全主要面临以下两大挑战:

(一)结构性危机

1. 澳门银河在线75060.com结构不合理,依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的澳门银河在线75060.com消费大国,也是世界上煤使用比例最高的国家,占世界煤消费总量的27%。在中国现有的澳门银河在线75060.com消费结构中,煤占68%、石油占22%、天然气占3%、一次电力占7%,而煤层气、风能和太阳能等清洁澳门银河在线75060.com和可再生澳门银河在线75060.com开发利用则刚刚起步。与世界平均水平(煤17.8%,石油40.1%,天然气22.9%,水电和核电19.2%)相比,差距是十分明显的。[13]在未来20年内,煤仍将是中国的主要澳门银河在线75060.com。根据国际澳门银河在线75060.com机构的预测,2030年煤仍占中国澳门银河在线75060.com消费总量的60%。[14]

2.澳门银河在线75060.com人均占有量低,澳门银河在线75060.com资源分布不均匀。虽然中国澳门银河在线75060.com总量生产居世界第三位,但人均拥有量远低于世界平均水平。中国人均澳门银河在线75060.com探明储量只有世界平均水平的33%,人均煤炭可采储量90.7吨,人均石油可采储量2.6吨,人均天然气可采储量1408立方米,分别为世界平均水平的57%、7.69%和5%。[15]

中国澳门银河在线75060.com资源总体分布不均匀。其特点是北多南少,西富东贫;品种分布是北煤、南水和西油气,因而形成了北煤南运、西气东输和西电东送等长距离输送的基本格局。煤炭的保有储量将近有80%集中分布在华北和西北,其中86%分布在干旱缺水的中西部地区;可以利用的水能资源68%集中在西南;塔里木盆地和四川盆地天然气约占全国的1/2。[16]东部地区澳门银河在线75060.com消费占全国的67%,澳门银河在线75060.com储量仅占全国的13%。随着石油勘探开发工作的深入开展,未来中国国内的油气勘探开发对象主要集中在深层、深海和自然地理位置十分恶劣的沙漠、高山和高寒之地,新增储量的75%来自老油区的复杂或隐蔽油藏。[17]中国国内澳门银河在线75060.com的勘探程度低,开发利用的难度很大。

3.澳门银河在线75060.com供需矛盾日益突出。20世纪90年代以来,随着中国经济的快速增长,澳门银河在线75060.com供应不足成为了制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始,中国澳门银河在线75060.com生产的增长幅度小于澳门银河在线75060.com消费的增长幅度,澳门银河在线75060.com生产与消费总量缺口逐渐拉大,澳门银河在线75060.com消费与供应不足的矛盾日益突出。例如,中国的石油消费量1990年是1.15亿吨,2002年增加到2.393亿吨,年均增长6.7%。而中国原油产量1990年是1.38亿吨,2002年却只增加到1.675亿吨,年均增长1.62%。为弥补缺口,中国石油进口量从1993年的988万吨增加到2002年的7000多万吨,年均增长近25%,对外依存度也从6.4%上升到30%。[18]有专家估计,2030年中国澳门银河在线75060.com供需缺口量约为2.5亿吨标准煤,到2050年将增至为4.6亿吨标准煤。[19]

4. 石油对外依存度过大,储备体制不健全。当前石油安全已成为中国澳门银河在线75060.com安全的核心。由于中国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长,造成中国石油供应短缺、进口依存度飙升。按照国际澳门银河在线75060.com机构的预测,到2020年中国每天进口石油达690万桶,占中国石油消费总量的70%;2010年中国石油对外依存度是55%、2020年是68%、2030年将达到74%。[20]“美国澳门银河在线75060.com信息局”(United States Energy Information Administration)也预言,2010年中国石油对外依存度是44.6%、2020年是62.8%、2025年将达到68.8%。[21]此外,目前中国原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非,中国进口石油主要采取海上集中运输,原油运输约4/5通过马六甲海峡,形成了制约中国澳门银河在线75060.com安全的“马六甲困局”(the Malacca Dilemma)。同时,我国的石油战略储备还刚刚起步,石油储备体制很不完善。

5.澳门银河在线75060.com利用率低,澳门银河在线75060.com环境问题突出。中国的澳门银河在线75060.com利用率长期偏低,单位产值的能耗是发达国家的3-4倍,主要工业产品单耗比国外平均高40%,澳门银河在线75060.com平均利用率只有30%左右。[22]另外,中国以煤为主的澳门银河在线75060.com结构也不利于环境保护。况且,中国的煤炭资源又存在着固有的质地差、运输距离长、污染严重、热量不足等问题,更使中国澳门银河在线75060.com消费的不利结构方面雪上加霜。这种长时期内以煤为主的澳门银河在线75060.com结构,将使中国区域性污染日益加重,生态环境持续遭到破坏。因此,澳门银河在线75060.com生产和利用对环境的损害,是中国环境问题的核心,受到国际社会的高度关注。据世界银行的统计报告,全球有20个污染最严重的城市,中国就占了16个。[23]

    (二)管理性制度困境

从20世纪80年代末开始,中国澳门银河在线75060.com管理机构分分合合、不断调整。首先,1988年第七届全国人民代表大会第一次会议决定撤销煤炭部、石油部、水利电力部和核工业部,成立澳门银河在线75060.com部。其次,1993年第八届全国人民代表大会第一次会议决定撤销澳门银河在线75060.com部,重组煤炭部、电力部。再次,1998年第九届全国人民代表大会第一次会议决定撤销煤炭部、电力部。复次,2004年成立了国家发展和改革委员会澳门银河在线75060.com局。最后,2005年成立了国家澳门银河在线75060.com领导小组。目前,中国缺乏有效的澳门银河在线75060.com安全的政府管理体制,暴露了澳门银河在线75060.com安全的制度性危机。这要体现在以下两个方面:

1.权限不明、职责不清。当前中国缺少对澳门银河在线75060.com安全的统一管理部门。与澳门银河在线75060.com相关的管理、开发和研究职能,分散在国家发改委、国土资源部、水利部、建设部、农业部、科技部、国防科工委、环境保护部和电监会等部门。此外,国有澳门银河在线75060.com企业、相关的地方机构,也参与澳门银河在线75060.com政策的制定。[24]中国在这样的管理体制下,一方面难以出台统一协调的政策措施,另一方面即使出台宏观澳门银河在线75060.com政策,也无专门机构贯彻实施,更无法实现长远的政策目标。例如,目前中国石油管理权分散在数个部委、十余家司局级单位。仅发改委就有七个司局级单位分别管理石油投资、运输、价格、炼油、进出口、成品油和勘探开发。[25]其中,勘探开发又分散在两个部委的三个司局级单位管理。而成品油管理则分散在三个部委,分别分管成品油进出口、市场流通和储备问题。在地域上,石油产业又被分割成西北与东南、陆地与海洋。可见,中国澳门银河在线75060.com安全的制度缺陷十分明显:管理混乱、机构重叠、缺乏协调。[26]

2 .澳门银河在线75060.com市场的垄断行为。目前中国澳门银河在线75060.com行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。例如,虽然成立了国家电网企业、华能集团等电力部门的“七姊妹”,但是电力行业的市场竞争格局并未完全形成。又如,石油领域的垄断行为也非常明显,只有三大国有石油企业才有权从国外进口石油。

总之,现今中国澳门银河在线75060.com安全存在的问题是多方面的,但其根源是澳门银河在线75060.com的结构性危机和管理方面的制度性困境。这二者相互联系、交互影响,其中最根本的是管理和制度方面的危机。

三、中国澳门银河在线75060.com安全的应对措施

为了解决澳门银河在线75060.com安全所面临的重大挑战,中国政府正在采取一系列对策措施,如制订了2004年《中国澳门银河在线75060.com中长期发展规划纲要(2004-2020)》和2007年《澳门银河在线75060.com发展“十一五”规划》等。具体而言,它包括以下几个方面:

(一)从供需入手,充分利用国内外两种资源、两个市场,应对结构性危机

1.立足于国内(包括陆地和海洋)澳门银河在线75060.com的勘探、开发和建设。例如,随着大庆等老油田产量的下降,近年来新疆已逐渐成为国内第三大石油基地,石油产量占全国的12.7%;新疆的石油和天然气储量分别占全国的30%和40%;预计到2010年新疆每年的石油产量将达到5000万吨。[27]又如,2007年5月,中国石油天然气集团企业在河北省唐山市境内(曹妃甸港区)发现了储量规模达10亿吨的大油田——冀东南堡油田,这是40多年来中国石油勘探的最大发现。这一探明储量占到了中国目前已探明原油储量的20%,而预计年产量则超过1000万吨,将占到全国产量的5.45%。南堡油田的发现将极大地增强国内澳门银河在线75060.com安全供应保障能力。[28]

此外,中国的海底石油资源量有200多亿吨、天然气资源量有10几万亿立方米。从目前来看,海洋石油天然气工业是中国成长最快、发展潜力巨大的新兴海洋产业,其年均增长率高达32.3%;国内目前已有25个海上油气田投入开发,年产石油2000多万吨。[29]2003年6月,国务院批准实施了《全国海洋经济发展规划纲要》,为海洋澳门银河在线75060.com的开发提供了政策引导。

2.积极参与澳门银河在线75060.com安全的国际合作,实现澳门银河在线75060.com供应多元化。过分依赖中东和非洲地区的石油供应和单一的海上运输路线,使得中国石油进口的脆弱性比较明显。为此,中国政府采取多种途径实施多元化的澳门银河在线75060.com战略,突破原来的单一的澳门银河在线75060.com外交模式,走多边合作的道路,以联合的力量提高中国在国际澳门银河在线75060.com格局中的地位,全面维护中国的澳门银河在线75060.com安全。中国政府已参与了多个多边澳门银河在线75060.com合作机制,是国际澳门银河在线75060.com论坛、世界澳门银河在线75060.com大会、亚太经合组织、东盟“10+3”等机制的正式成员,是《澳门银河在线75060.com宪章条约》的观察员,与国际澳门银河在线75060.com机构等国际澳门银河在线75060.com组织保持着较为密切的联系。同时,中国与美国、英国、俄罗斯、日本、欧佩克等建立了双边或多边的澳门银河在线75060.com对话机制。此外,中国还参与了东亚地区的清洁排放贸易、亚太清洁发展和气候伙伴计划、“碳收集领导人论坛”、“甲烷市场化伙伴计划”和“氢能经济伙伴计划”等。

3.加快石油战略储备建设,健全澳门银河在线75060.com安全预警应急机制。目前中国已制定了石油储备规划:逐步建立能够保障国内石油供应安全、应对石油突发事件、稳定石油市场的国家石油储备体系;逐步建立政府储备与企业储备合理分工,储备品种适应市场需要,石油生产、加工、销售、进口和储备密切衔接的运行机制;逐步建立健全石油储备法律制度;逐步建立稳定的石油储备资金来源保障体制。2003年5月,中国正式成立了国家发改委石油储备办,专门负责协调石油储备。2003年,中国开始规划建设首批四个战略石油储备基地,分别位于大连、青岛和浙江省的宁波、舟山。2007年,位于浙江宁波的镇海石油储备基地已经建成注油。[30]中国石油战略储备计划正在有序推进中。[31]到2010年,中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。

4.落实科学发展观,加强环境保护。树立和落实科学发展观,坚持经济、社会与环境协调的可持续发展道路,以人为本,加强环境保护和生态建设,是中国实现全面小康目标的重要组成部分。为此,中国政府坚持澳门银河在线75060.com生产、消费和环境保护并重的方针,把清洁澳门银河在线75060.com技术的开发应用作为一项重要战略任务,采取多种有效措施,降低澳门银河在线75060.com开发利用对环境的负面影响,减轻澳门银河在线75060.com消费增长对环境保护带来的巨大压力,促进人与自然的和谐发展。

5.加快可再生澳门银河在线75060.com的开发利用。可再生澳门银河在线75060.com是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石澳门银河在线75060.com。长期以来,由于缺乏政策引导和财政支撑,中国可再生澳门银河在线75060.com的利用一直比较低,目前仅占澳门银河在线75060.com消费总量的3%。2005年2月,第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中华人民共和国可再生澳门银河在线75060.com法》,从而为可再生澳门银河在线75060.com的开发利用提供了法律依据。同时,按照中国政府制定的可再生澳门银河在线75060.com长期发展战略的规定,到2010年可再生澳门银河在线75060.com将占澳门银河在线75060.com消费总量的10%,2020年达到18%,2030年达到30%,2100年达到50%。[32]为此,中国政府对外资予以积极引导。例如,2005年6月,世界银行实行局批准一项8700万美金的贷款,以支撑中国的可再生澳门银河在线75060.com规模扩大项目(the Renewable Energy Scale-Up Program)。[33]

此外,中国政府采取扩大核电供应的战略。2003年以前,中国官方一直强调要“有限”发展核电产业。但自2003年以后,国内关于大力发展核电产业的呼声日益强烈,中国核电发电量逐年增长。2004年,中国核电发电量累计为5,072,321.67万千瓦时,比上年同期增长了14.18%;2005年,中国核电发电量累计为5,303,604.00万千瓦时,比上年同期增长了5.19%;2006年,中国核电发电量累计为5,343,957.38万千瓦时,比上年同期增长了0.66%。中国目前建成和在建的核电站总装机容量为870万千瓦,预计到2010年中国核电装机容量约为2000万千瓦,2020年约为4000万千瓦。[34]2007年12月,国务院正式批准了《国家核电发展专题规划(2005-2020年)》,这标志着中国核电发展进入了新的阶段。按照该规划规定的发展目标,到2020年,核电运行装机容量争取达到4000万千瓦,并有1800万千瓦在建项目结转到2020年以后续建。核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2%提高到4%,核电年发电量达到2600~2800亿千瓦时。

6.通过法律政策措施和市场手段,鼓励节能、合理用能、提高澳门银河在线75060.com利用率。2007年10月,第十届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国节约澳门银河在线75060.com法》修订草案。[35]新的节能法在法律层面将节约资源确定为中国的基本国策,明确规定:“国家实行节约资源的基本国策,实施节约与开发并举、把节约放在首位的澳门银河在线75060.com发展战略。”新的节能法更加完善和强化了政府在节能管理方面的职责,同时也明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级,并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业,包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等。另外,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步把“十一五”时期单位GDP能耗降低20%左右作为约束性指标。

(二)改革和完善澳门银河在线75060.com管理体制,应对制度性危机

1.组建了国家澳门银河在线75060.com委员会和国家澳门银河在线75060.com局。2008年3月,第十一届全国人民代表大会第一次会议决定设立国家澳门银河在线75060.com委员会和国家澳门银河在线75060.com局。国家澳门银河在线75060.com委员会作为高层次的议事协调机构,负责研究拟订国家澳门银河在线75060.com发展战略,审议澳门银河在线75060.com安全和澳门银河在线75060.com发展中的重大问题;国家澳门银河在线75060.com局主要负责拟订并组织实施澳门银河在线75060.com行业规划、产业政策和标准,发展新澳门银河在线75060.com,促进澳门银河在线75060.com节约等。国家澳门银河在线75060.com委员会办公室的工作,由国家澳门银河在线75060.com局承担;国家澳门银河在线75060.com局由国家发展和改革委员会管理。同时,为加强澳门银河在线75060.com行业管理,将国家发展和改革委员会的澳门银河在线75060.com行业管理有关职责及机构,与国家澳门银河在线75060.com领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合,划入国家澳门银河在线75060.com局,不再保留国家澳门银河在线75060.com领导小组及其办事机构。

2. 加强澳门银河在线75060.com法制建设,起草了《澳门银河在线75060.com法》。2006年年1月,跨部门的《澳门银河在线75060.com法》起草组成立,中国正式启动《澳门银河在线75060.com法》立法起草工作。2007年12月,国家澳门银河在线75060.com办正式对外公布《澳门银河在线75060.com法》(征求意见稿),向社会各界征集修改、完善的意见和建议。作为中国澳门银河在线75060.com领域的基础性法律,《澳门银河在线75060.com法》(征求意见稿)包含总则、澳门银河在线75060.com综合管理、澳门银河在线75060.com战略与规划、澳门银河在线75060.com开发与加工转换等15章,共140条。

3.制定了《反垄断法》,鼓励市场竞争。2007年8月,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国反垄断法》。反垄断法的出台,有助于预防和制止澳门银河在线75060.com领域的垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展。

另外,为了创造市场竞争环境,中国政府一方面对澳门银河在线75060.com工业进行了改革,明确了三大石油企业之间的分工,并在它们之间推行竞争机制;另一方面,开放国内澳门银河在线75060.com市场,允许外国石油企业在中国设立加油站,经营零售业务。例如,荷兰皇家壳牌集团、英国石油企业和埃克森—美孚企业等在中国华南地区,分别建立了500个、1000个和1100个加油站。[36]此外,中国政府还决定向私人资本开放石油、天然气领域的上游业务。例如,2002年中国政府首次允许非国有石油企业进口828万吨石油和460万吨石油产品;又如,2005年“中国长城联合石油企业”(the Great Wall United Petroleum Company)正式成立,其主要业务将围绕成品油销售展开。

总之,面对当前的澳门银河在线75060.com挑战,中国应采取综合的、全方位的澳门银河在线75060.com战略,包括澳门银河在线75060.com开发、澳门银河在线75060.com节约、澳门银河在线75060.com环境和澳门银河在线75060.com安全战略,从管理、市场和立法入手,全面改革现有澳门银河在线75060.com体制,制定优惠政策,加强信息收集与调研,建立完整的服务保障体系,全面整合外交、外贸等各方力量,协调一致建立澳门银河在线75060.com保障机制。

四、中国澳门银河在线75060.com安全的战略选择

从宏观上看,未来几年中国政府可以着重考虑采取以下战略,来维护中国的澳门银河在线75060.com安全。

(一) 以多边合作为依托,重点加入国际澳门银河在线75060.com机构

目前中国政府已参与了多个多边澳门银河在线75060.com合作机制,是国际澳门银河在线75060.com论坛、世界澳门银河在线75060.com大会、亚太经合组织、东盟10+3等机制的正式成员,是澳门银河在线75060.com宪章条约的观察员,与国际澳门银河在线75060.com机构等国际澳门银河在线75060.com组织保持着较为密切的联系。同时,中国与美国、英国、俄罗斯、日本、欧佩克、“八国集团”[37]等建立了双边或多边的澳门银河在线75060.com对话机制。此外,中国还参与了东亚地区的清洁排放贸易、亚太清洁发展和气候伙伴计划、“碳收集领导人论坛”、“甲烷市场化伙伴计划”和“氢能经济伙伴计划”等。因此,今后中国政府一方面要在现已参加的多边澳门银河在线75060.com合作机制中争取发挥更大的作用,另一方面还要想方设法加入国际澳门银河在线75060.com机构。

国际澳门银河在线75060.com机构是1974年成立的、并和经济合作与发展组织相联系的石油消费国政府间的国际经济组织。1996年10月,国际澳门银河在线75060.com机构实行主任罗伯特?普里德尔(Robert Priddle)访华,并与中国政府签署了《关于在澳门银河在线75060.com领域里进行合作的政策性谅解备忘录》。该备忘录规定,加强双方在澳门银河在线75060.com节约与效率、澳门银河在线75060.com开发与利用、澳门银河在线75060.com行业的外围投资和贸易、澳门银河在线75060.com供应保障、环境保护等方面的合作。现在中国还不是国际澳门银河在线75060.com机构的成员国。一旦中国加入国际澳门银河在线75060.com机构,国际澳门银河在线75060.com机构将在加强中国与其他澳门银河在线75060.com消费国的合作、应对突发性的澳门银河在线75060.com危机、维护中国的澳门银河在线75060.com安全利益以及逐步化解国际社会对中国的无端猜疑等方面,发挥重要作用。[38]然而,目前中国加入国际澳门银河在线75060.com机构仍有一定的困难,主要有:

1.成员资格问题。国际澳门银河在线75060.com机构的基本文件——《国际澳门银河在线75060.com纲领协议》,对那些不是该协议签署国但符合加入国际澳门银河在线75060.com机构条件的国家作了如下规定:“此协议应对能够并愿意满足本纲领要求的经济合作与发展组织任何成员国开放加入。理事会应依多数决定任何加入申请。”[39]可见,加入国际澳门银河在线75060.com机构的一个首要条件是经合组织的成员国。而中国至今还不是经合组织的成员。

2.紧急石油储备义务。国际澳门银河在线75060.com机构要求各成员国保持不低于其90天石油进口量的石油存量。而中国当前的紧急石油储备不到30天。这与国际澳门银河在线75060.com机构的规定有很大的差距。

3.信息通报义务。按照《国际澳门银河在线75060.com纲领协议》的规定,成员国应定期地向秘书处报告该国石油企业的财务、资本投资、原油成本等所有情况,以供国际澳门银河在线75060.com机构理事会决策时作参考。而在供应中断期间,国际澳门银河在线75060.com机构还要求石油企业直接向其提供有关的信息。由于一国的石油情报是构建该国国家发展战略的重要依据之一,它涉及国家的经济安全和国家主权,因此,国际澳门银河在线75060.com机构的“信息通报义务”对中国来说有一定的挑战性和一个适应过程。

尽管如此,随着中国和平发展战略的提出、经济地位和金融实力的不断增强、政治影响的不断扩大,中国与国际组织的接触也一直在不断深化。值得一提的是,2004年10月中国首次派代表出席七国集团财长会议,中国财政部长和人民银行行长以观察员身份应邀与会,被美国财政部高官称之为“历史性”事件[40]。特别是,近年来国际社会也迫切希翼中国政府能够承担更多的国际责任,充分发挥大国的作用。因此,为了加入国际澳门银河在线75060.com机构,中国政府一方面应尽快增加战略石油储备;另一方面可以与国际澳门银河在线75060.com机构及其重要成员国协商,采取特别协定的方式[41],建立特定的中国-国际澳门银河在线75060.com机构合作协调机制,并给予中国以特定待遇,如成为“联系国”享受准成员国待遇等。这钟做法与国际澳门银河在线75060.com机构的一些成员国希翼中国加入该机构的愿望,是一致的。

   (二)以区域合作为基础,推动建立“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”

东北亚是当今与美国、欧洲并列的世界三大澳门银河在线75060.com市场之一。随着东北亚经济的持续高速增长,澳门银河在线75060.com安全成为了东北亚国家共同面临的问题。作为澳门银河在线75060.com消费与进口大国的中、日、韩,在澳门银河在线75060.com问题上存在着尖锐的利益冲突和激烈竞争,但合作领域也十分广泛。中、日、韩三国在澳门银河在线75060.com领域各具优势、并有互补性。例如,日本不仅资金和技术优势明显,并早就建立了石油和天然气储备,而且还在储备煤炭,在澳门银河在线75060.com外交上也积累了丰富经验,在澳门银河在线75060.com使用方面如核电、节能、环保、开发新澳门银河在线75060.com等也有很多可供中国学习的地方;韩国在石油储备上的经验也比较丰富,炼制能力也比较强,在节约澳门银河在线75060.com、市场运作等方面也有诸多可供借鉴之处;而中国在劳动力、地理位置和油气勘探技术等方面拥有自己的优势,同时也是澳门银河在线75060.com生产大国,而且目前依然是日本、韩国重要的煤炭供应国,且对先进的新澳门银河在线75060.com和节能技术需求大。可见,中日韩三国澳门银河在线75060.com合作基础广泛,潜力巨大。具体而言,中、日、韩三国可在澳门银河在线75060.com供应安全、澳门银河在线75060.com运输安全、澳门银河在线75060.com使用安全、可再生澳门银河在线75060.com利用等领域开展合作。

目前“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”的构想尚处于探索阶段。在当今国际关系的背景下,要想建立这样一个区域性国际经济组织,还面临不少困难。例如,冷战安全结构的消极影响,历史问题和领土争端区域意识薄弱、缺乏地区认同,美国因素以及领导权问题等。因此,“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”的形成可能尚需时日。尽管如此,有关国家应转变观念,本着相互敬重、循序渐进、开放包容的精神,增进相互信任,扩大共同利益,在此基础上,逐步形成体现地区多样性特征、与多层次的区域经济合作相协调、并为各方都能接受的地区澳门银河在线75060.com安全合作的法律框架。为此,东北亚各国可采取以下步骤:

1. 签订《东北亚澳门银河在线75060.com共同体宪章》。中、本、韩三国,在澳门银河在线75060.com共同开发的基础上,可以参考《欧洲煤钢共同体条约》和《欧洲澳门银河在线75060.com宪章条约》,签订类似的《东北亚澳门银河在线75060.com共同体宪章》(Charter of the Northeast Asian Energy Community),建立“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”。《东北亚澳门银河在线75060.com共同体宪章》作为“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”的组织法,内容可以包括序文、宗旨与原则、成员的资格及其权利与义务、组织结构、职权范围、活动程序、决议的履行方式及监督机制、贸易条款(包括国际市场、与贸易有关的投资措施、竞争政策、技术转让等)、投资的促进与保护条款、争端解决以及其他杂项条款等。[42]

    2.树立“合作安全”的观念。“合作安全”是“以国家之间的相互依存而非对抗作为其政策的基点,其实质是建立在互信互利基础上的国家间相互合作的安全关系”[43]。欧盟通过区域合作安全途径解决法德双边难题的成功经验,尤其值得东北亚各国借鉴。东北亚各国应摒弃以实力抗衡谋求安全优势的旧式思维,通过加强各领域合作扩大共同利益,提高应对威胁和挑战的能力与效率。因此,通过合作安全建立“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”,是实现东北亚和平与繁荣的有效途径。令人鼓舞的是,中共十六大提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针,这实际上也是对新时期中国周边安全政策的根本指南。

3.加强“东北亚意识”。韩国庆熙大学前校长赵正源教授在题为《地区认同在东北亚地区合作体制形成中的作用》的讲演中建议:“韩中日三国应以信赖为基础,营造‘东北亚意识’或思想;在东北亚多元学问中寻找共同性,建立东北亚学问圈;树立地区内共同学问价值观,即创造基于共同学问之上的‘东北亚价值观’;加强各国的交流,促进东北亚一体化观念深入人心,进一步推动地区经济合作和安全合作向前发展。同时形成开放性而非排他性的东北亚地区合作特征。”[44]

4.坚持循序渐进原则。由于东北亚国际关系的复杂性,东北亚多边澳门银河在线75060.com合作的发展应分阶段进行。从成员来讲,目前应以中日韩在澳门银河在线75060.com领域的合作为主,从而推动中日韩三国关系的进一步发展;在此基础上,应逐渐向俄罗斯、朝鲜和蒙古开放,建立真正的东北亚澳门银河在线75060.com共同体。就合作领域而言,先由油气合作逐渐扩展到电力、煤炭、核能、可再生澳门银河在线75060.com等“大澳门银河在线75060.com”领域。

总之,如果中、日、韩等东北亚国家能够在澳门银河在线75060.com这个关系到国家发展命脉的战略性问题上加强合作,在建立“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”上迈出积极的一步,那么,这将可能为实现东北亚乃至整个东亚地区的全面合作提供一个非常重要的示范。

   (三)以建立国际澳门银河在线75060.com新秩序为目标,参与国际澳门银河在线75060.com贸易价格定价机制

众所周知,目前国际原油价格体系主要有两种:一是在欧洲,交易原油基本上都参照英国北海布伦特(Brent )轻质原油定价,其主要交易方式为伦敦国际石油交易所(International Petroleum Exchange)交易;二是在北美,原油定价主要参照美国西德克萨斯中间基原油WTI(West Texas Inter-medium)定价,其主要交易方式为NYMEX交易所交易。[45]然而,作为世界第二大石油消费国和第三大石油进口国的中国,在国际石油定价中的话语权还很弱,一般只能被动地接受国际油价。因此,从长远来看,中国应积极参与国际石油贸易价格定价机制,形成自己的石油报价系统,以增强对国际油价的调控能力,从而影响国际石油市场和国际油价。[46]

此外,2009年4月,举世瞩目的20国集团(G20)伦敦金融峰会的圆满结束,标志着在全球金融危机蔓延之际,由主要发展中国家和发达国家共同组成的20国集团取代了8国集团。与此同时,国际澳门银河在线75060.com格局也将发生深刻的变化:欧佩克和美国对澳门银河在线75060.com的影响力将逐渐走弱,非欧佩克澳门银河在线75060.com输出国和新兴经济体对澳门银河在线75060.com的影响日益凸显;国际澳门银河在线75060.com格局由两极结构——生产国集团和消费国集团——向多极结构转变。[47]因此,改革国际澳门银河在线75060.com秩序的时机开始显现。中国应该利用这一历史机遇,积极推动国际澳门银河在线75060.com新秩序的早日建立。

五、结论

综上可见,中国澳门银河在线75060.com安全观经历了从最初的“自给自足”安全观、“供应”安全观、到“开源节流”安全观、再到现今的“全球澳门银河在线75060.com安全观”的演变过程。当今中国澳门银河在线75060.com安全主要面临结构性危机和制度性困境等两大挑战,存在澳门银河在线75060.com结构以煤为主、澳门银河在线75060.com供需矛盾日益突出以及澳门银河在线75060.com管理部门权限不明和职责不清等问题。为此,中国政府采取了一系列的应对措施。从微观上讲,中国政府制订了2004年《中国澳门银河在线75060.com中长期发展规划纲要(2004-2020)》和2007年《澳门银河在线75060.com发展“十一五”规划》等;并从供需入手,充分利用国内外两种资源、两个市场,应对结构性危机;改革和完善澳门银河在线75060.com管理体制,应对制度性危机。而就宏观战略而言,中国政府应克服困难,实施以多边合作为依托重点加入国际澳门银河在线75060.com机构、以区域合作为基础推动建立“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”、以国际澳门银河在线75060.com新秩序为目标积极参与国际澳门银河在线75060.com贸易价格定价机制等战略。



*本文系编辑主持的国家社会科学基金项目“我国澳门银河在线75060.com安全的现状及法律保障研究”(项目批准号为05CFX015)的阶段性研究成果之一。

** 编辑概况:杨泽伟(1968-),湖南新宁人,武汉大学国际法研究所教授,法学博士,博士生导师,研究方向为国际澳门银河在线75060.com法、国际组织法和国际法基本理论。

[1] 资料来源,中国石油天然气集团企业官方网站http://www.cnpc.com.cn/CNPC/gsjs/fzlc/,最后访问日期2007127日。

[2] See Christian Constantin, China’s Conception of Energy Security: Sources and International Impacts, Working Paper, No.43, March 2005, p. 8.

[3] 参见查道炯:《中国石油安全的国际政治经济学分析》,当代世界出版社2005年版,第16页。

[4] 参见王家枢:《石油与国家安全》,地震出版社2001年版,第157页。

[5] Felix K. Chang, Chinese Energy and Asian Security, Orbis, Vol. 45, No.2, 2001, p. 233.

[6] 资料来源,中国石油天然气集团企业官方网站http://www.cnpc.com.cn/CNPC/gsjs/fzlc/,最后访问日期2007128日。

[7] Xiao Liu, China’s Overseas Oil Business: Current Situation, Challenges and Opportunities, International Oil and Gas Finance Review, Vol. 6, 2006, p. 41. 

[8] 参见查道炯:《中国石油安全的国际政治经济学分析》,当代世界出版社2005年版,第19页。

[9] See Caye Christoffersen, The Dilemmas of China’s Energy Governance: Recentralization and Regional Cooperation, The China and Eurasia Forum Quarterly, Vol.3, No.3, 2005, p. 64Christian Constantin, China’s Conception of Energy Security: Sources and International Impacts, Working Paper, No.43, March 2005, pp. 6-7.

[10] 有学者认为,从总体上看中国一直实行自给自足的内向型澳门银河在线75060.com发展战略。从1978年到2004年,中国澳门银河在线75060.com需求的97.4%是依靠国内来解决的。See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 1.

[11] 参见《中国倡新澳门银河在线75060.com安全观:各国携手创建清洁、经济、安全可靠的世界澳门银河在线75060.com供应体系》,载新华网 2008623日,最后访问日期2009716日。

[12] See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, pp. 1-57.

[13] 参见倪健民主编:《国家澳门银河在线75060.com安全报告》,人民出版社2005年版,第27页。

[14] See International Energy Agency, World Energy Outlook 2002, Paris 2002, p. 249.

[15] 资料来源:世界银行20047月《世界发展报告》;B.P., 2004 Statistical Review of World Energy, available at http://www.bp.com.

[16] 参见郑明:《中国澳门银河在线75060.com发展现状与面临的挑战》,载《领导文萃》2007年第6期。

[17] 参见陆锦程、黄峥:《中国澳门银河在线75060.com发展面临的挑战及应对措施探讨》,载《建筑节能》2007年第5期。

[18] 参见倪健民主编:《国家澳门银河在线75060.com安全报告》,人民出版社2005年版,第27-28页。

[19] 参见马维野等:《我国澳门银河在线75060.com安全的若干问题及对策思考》,载《国际经济技术研究》2001年第4期。

[20] See International Energy Agency, World Energy Outlook 2004, Paris 2004, p. 92, p.96, p.117.

[21] See United States Energy Information Administration, International Energy Outlook 2003, May 2003, p.184.

[22] 参见倪健民主编:《国家澳门银河在线75060.com安全报告》,人民出版社2005年版,第29页。

[23] See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 6.

[24] See Erica Strecker Downs, The Chinese Energy Security Debate, The China Quarterly, No. 177, 2004pp. 25-29.

[25] 然而,作为负责研究提出澳门银河在线75060.com发展战略、拟订澳门银河在线75060.com发展规划和年度引导性计划等的澳门银河在线75060.com局,只是发改委下属的30多个机构之一,其行政级别明显低于三大国有石油企业,况且澳门银河在线75060.com局的人数也比较少。而美国澳门银河在线75060.com部大约有14000人,其中有600人左右专门负责分析研究美国和国际澳门银河在线75060.com市场。See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 23.

[26] See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 21.

[27] See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 34.

[28] 参见《中石油发现10亿吨储量大油田》,载《中国经营报20070508日。

[29] 参见《海洋经济发展纲要实施 我国全面提升海洋实力》,中国学问社区网http://www.sinoct.com/news/view_content.asp?id=8546最后访问日期20071213日。

[30] 2007年12月18日,中国首个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地已满仓储油,并通过国家验收。这标志着中国石油储备工作进入了新的阶段。参见中国石油商务网http://www.oilchina.com/syxw/20071220/news2007122007143415005.htm最后访问日期2007年12月20日。

[31] 经国务院批准,国家石油储备中心于2007年12月18日正式成立。建立石油储备是应对突发事件,防范石油供给风险,保障国家澳门银河在线75060.com安全的重要手段。国家石油储备中心是中国石油储备管理体系中的实行层,宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障,职责是行使出资人权利,负责国家石油储备基地建设和管理。国家石油储备中心的成立,意味着中国从此有了独立于石油企业的石油储备机构,或许可以将企业利益和国家战略利益分开,通过石油储备中心直接落实战略石油储备的任务。参见《国家石油储备中心的管理面临着挑战》,载《新京报》2007年12月19日,http://www.chinanews.com.cn/cj/plgd/news/2007/12-19/1108376.shtml最后访问日期2007年12月20日。

[32] See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 30.

[33] See “China: World Bank To Help Scale Up Use Of Renewable Energy”, The World Bank, available at http://www.worldbank.org, last visited on December 11, 2007.

[34] 参见2007年中国核电行业分析及投资咨询报告》,中国投资咨询网http://www.ocn.com.cn/reports/2006119hedian.htm最后访问日期20071212日。

[35] 新的《节约澳门银河在线75060.com法》自2008年4月1日起施行。

[36] See Bo Kong, An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies, Pacific Northwest National Laboratory 2005, p. 47.

[37] 近年来“八国集团”逐渐成为世界澳门银河在线75060.com外交的全球中心之一。

[38]参见杨泽伟:《国际澳门银河在线75060.com机构法律制度初探——兼论国际澳门银河在线75060.com机构对维护我国澳门银河在线75060.com安全的作用》,载《法学评论》2006年第6期。

[39] 《国际澳门银河在线75060.com纲领协议》第71条第1款。

[40] 参见法国《回声报》20051221日题为《北京在国际机构中的地位问题引发讨论》的文章,转引自《参考消息》20051223日第4版。

[41] 挪威就是以特别协定的方式加入国际澳门银河在线75060.com机构的。

[42] 参见杨泽伟:《“东北亚澳门银河在线75060.com共同体”法律框架初探》,载《法学》2006年第4期。

[43] 赵怀普:《欧洲一体化对东亚合作的若干启示》,载《外交学院学报》2005年第2期。

[44] 王屏:《东亚合作,寻求共赢》,载《参考消息》2004114日。

[45] 参见查道炯:《中国石油安全的国际政治经济学分析》,当代世界出版社2005年版,第252-253页。

[46] 参见程伟力:《影响国际石油价格因素的定量分析》,载《国际石油经济》2005年第8期。

[47] 参见世界风力发电网信息中心:《G20时代开创国际澳门银河在线75060.com新秩序》(2009年6月8日),载世界风力发电网http://www.86wind.com/info/detail/2-9826.html,最后访问日期2009年7月17日。

2017年04月18日

余敏友 唐旗 : 澳门银河在线75060.com安全观的变迁与国际澳门银河在线75060.com机制的演进(2009年年会论文)

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