尊重的各位领导,各位专家:

     上午好!

     很高兴在金秋时节,在世界水电之都,和大家一起回顾、研讨我国的澳门银河在线75060.com立法工作。中国的改革开放已经走过了30年的光辉历程,经济社会持续快速发展,人民生活明显改善,澳门银河在线75060.com作为经济命脉也取得了巨大发展,澳门银河在线75060.com供给能力明显提高,特别是近年来我国的澳门银河在线75060.com工业迅速发展。2007年一次澳门银河在线75060.com生产量是23.7亿吨标准煤,是2000年的1.8倍,年均增长7.1%;原煤的产量是25.36亿吨,占生产总量的76.6%;石油(原油)生产是1.87亿吨,占11.3%,石油的进口是1.63亿吨,石油对外依存度是49.7%;天然气产量是693亿立方米,占3.9%;2000年到2007年我国一次澳门银河在线75060.com消费量年均增长9.77%,而同期世界的平均增长率是2.4%。2007年一次澳门银河在线75060.com的消费量26.5亿吨标准煤。大家已经是第二大澳门银河在线75060.com生产国和消费国,煤炭是第一大生产和消费国。煤炭在一次澳门银河在线75060.com消费中占69.4%;石油占20%;天然气占3.4%;核电、水电及可再生澳门银河在线75060.com才占7.2%;2007年澳门银河在线75060.com固定资产投资额达到1.37万亿元,是2000年的3.6倍,年均增长20.1%;电力装机实现了跨越式的发展。2002年到2007年我国装机容量增加了3.5亿千瓦,比前50年的总和还要多,2007年底装机容量是7.13亿千瓦,发电量是3.28万亿千瓦/时,年均增长13.2%,装机容量和发电量均居世界的第二位。

在澳门银河在线75060.com工业又好又快发展的同时,澳门银河在线75060.com立法工作也取得了长足的进展,为澳门银河在线75060.com工业的发展起到了保驾护航的作用。《可再生澳门银河在线75060.com法》2005年2月发布;《煤炭法》的修订已经上报国务院;《电力法》、《国家石油储备条例》等20多项法律法规正在研究和修订中;今年2月,《澳门银河在线75060.com法》送审稿已提交国家发改委主任办公会审议并原则通过。新组建的国家澳门银河在线75060.com局,深入贯彻科学发展观,把加强澳门银河在线75060.com立法工作,完善澳门银河在线75060.com法律体系,放在当前澳门银河在线75060.com工作的突出位置,作为促进“三个转变”的重要抓手和依法行政的主要内容。

借此机会,我先先容一下新组建的国家澳门银河在线75060.com局及政策法规司的有关情况。

根据国务院的“三定方案”,国家澳门银河在线75060.com局由三部分组成:第一是将原国家发改委澳门银河在线75060.com行业管理有关职责划入国家澳门银河在线75060.com局,其中包括实施对石油、天然气、煤炭、电力、石油储备等澳门银河在线75060.com行业的管理,开展澳门银河在线75060.com国际合作,以及炼油、煤制燃料(包括煤制油、煤制气)、燃料乙醇等行业管理的职能,以及澳门银河在线75060.com行业的节能、科技进步、装备制造等职责。第二块是将原国家澳门银河在线75060.com领导小组办公室的职能划入国家澳门银河在线75060.com局。第三块职能是将原国防科工委核电管理的职能划入国家澳门银河在线75060.com局。国家澳门银河在线75060.com局一共有10个司局,其中包括石油储备中心。

下面主要先容一下政策法规司。政策法规司的职责主要有10项:(1)组织开展前瞻性、综合性、战略性的澳门银河在线75060.com问题研究,负责局(国家澳门银河在线75060.com局)重大问题软科学研究基金管理及成果的评选,承担局机关学术委员会工作。(2)归口管理全局法制工作,引导澳门银河在线75060.com系统立法工作,拟定全局立法计划,组织起草综合性澳门银河在线75060.com法律法规和规章,参与专业性澳门银河在线75060.com法律法规和规章的起草。(3)组织拟定综合性澳门银河在线75060.com产业政策,参与专业性澳门银河在线75060.com产业政策的修订。(4)承担全局规范性文件合法性审核工作。(5)承担全局行政复议、行政诉讼工作。(6)负责全局重要文件和报告起草。(7)承担资讯发布工作。(8)承担全国人大代表议案、全国政协委员提案办理的组织、协调、引导、管理和有关联络工作。(9)参与、协调与澳门银河在线75060.com的有关的财政、税收、金融、价格、土地、环保和气侯变化等政策。在澳门银河在线75060.com价格的制定方面,国家澳门银河在线75060.com局与国家发改委的在澳门银河在线75060.com价格方面的分工是明确的,由国家澳门银河在线75060.com局提出调整澳门银河在线75060.com产品价格的建议,报国家发改委审批或审核后报国务院审批。国家发改委调整涉及澳门银河在线75060.com产品的价格,应征得国家澳门银河在线75060.com局的意见。(10)承办局交办的其他事项。新组建的澳门银河在线75060.com局以后跟大家的工作联系都很密切,包括澳门银河在线75060.com立法、澳门银河在线75060.com政策的制定、澳门银河在线75060.com其他问题的研究,在此也希翼大家今后加强合作。

下面我结合政策法规司的工作,简单讲一下澳门银河在线75060.com立法工作的进展情况。

第一是《澳门银河在线75060.com法》的起草情况。经国务院批准原国家澳门银河在线75060.com办会同国家发改委,国务院法制办等15个部门,2006年初成立了《澳门银河在线75060.com法》起草组,开始组织起草《澳门银河在线75060.com法》,在《澳门银河在线75060.com法》起草过程中自始至终坚持科学立法、民主立法、开门立法的精神,经过广泛、深入的研究论证和修改,多次反复听取社会各方面的意见,2007年10月形成《澳门银河在线75060.com法》征求意见稿,书面征求了国务院和全国人大有关部门,各省级人民政府以及澳门银河在线75060.com行业协会,澳门银河在线75060.com企业和专家学者的意见。2007年11月份还听取了全国人大代表,政协委员,民营企业以及社会公众代表的意见。12月份通过互联网向全社会公开征集意见。两次召开国际研讨会,借鉴国际澳门银河在线75060.com立法的经验,在以上工作的基础上,经过进一步的完善修改形成《澳门银河在线75060.com法》的送审搞。2008年2月提交国家发改委主任办公会审议通过。

第二项是煤炭立法的有关情况,《煤炭法》是2004年12月启动的修改,2007年12月上报国务院,国务院已经再次征求各部门的意见,并进行了修改,已被列入了国务院的二档立法计划。《煤炭生产开发管理办法》已完成了初稿,还有《开办煤矿企业资质管理办法》、《煤炭资源回采率管理办法》、《特殊和稀缺煤种管理办法》这些相应的法规也已经形成了征求意见稿。另外《煤炭产业政策》是2006年7月开始制定,2007年11月已经对外发布实施了。

第三,电力立法方面,开展了《电力法》、《电力设施保护条列》的修订工作,目前均已完成了征求意见稿,正在会签中。按照国务院关于推进核电建设的总体要求,组织起草了《核电建设管理暂行办法》,现已完成初稿;制定并发布实施《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行办法》等电力方面的11项规章。同时组织修订《电力设施保护条例实施细则》、《电力基本建设工程质量监督暂行办法》的修订等一共11项。

第四方面是石油天然气立法的情况,开展了石油天然气立法的前期工作,近年来各界对研究制定《石油天然气法》呼声很高。全国人大代表和政协委员多次提出相关的议案,2007年12月澳门银河在线75060.com局已经委托中石油就开展石油天然气立法的前期工作,起草了《国家石油储备管理条例》,2007年列入了国务院立法计划,目前送审稿已经报国家发改委主任办公会,通过后报国务院。起草了《石油天然气管道保护法》,连续三年列入国务院立法计划。

第五项是《可再生澳门银河在线75060.com法》的实施,《可再生澳门银河在线75060.com法》是2005年2月颁布实施的,对可再生澳门银河在线75060.com的发展起到积极的促进作用。为加强《可再生澳门银河在线75060.com法》的实施效果,又先后制定了多项配套政策,包括《可再生澳门银河在线75060.com发展专项资金管理暂行办法》、《可再生澳门银河在线75060.com发电上网电价和费用分摊管理试行办法》、《可再生澳门银河在线75060.com产业发展引导目录》、《可再生澳门银河在线75060.com发电有关管理规定》、《可再生澳门银河在线75060.com资源调查技术规范》,以及太阳能一体化建筑、风力发电、太阳能光伏技术标准等配套的政策。可再生澳门银河在线75060.com的实施使可再生澳门银河在线75060.com的的开发利用大幅增加,2007年可再生澳门银河在线75060.com的利用量达到了2.2亿吨标准煤,相当于一次澳门银河在线75060.com的8.5%;水电发电量达到4800多亿千瓦时,占总发电量的16%;风电累计装机达到605万千瓦(仅2007 年就新增340万千瓦),太阳能光伏发电是10万千瓦,太阳能热水器的使用量达到1.2亿平方米。光伏电池的年产量100万千瓦,太阳能热水器和光伏电池的生产量均居世界第一位。大中型沼气池是5000多处,户用沼气2700多万口,沼气的年利用量已经达到110亿立方米,生物质发电已经达到300多万千瓦,生物质液体燃料年产量是200万吨。

第二个就是要讲一下澳门银河在线75060.com立法中存在的主要问题。第一,澳门银河在线75060.com的法律体系还不完善,《澳门银河在线75060.com法》,《石油天然气法》、《民用核能法》,《澳门银河在线75060.com公用事业法》等基础性法律都还缺位,第二,我国澳门银河在线75060.com立法相对比较原则,操作性差。在实施中需要制定相应的实施细则、条例和配套政策,美国2005年通过的《澳门银河在线75060.com政策法》则是1700多页,非常详细。第三是我国澳门银河在线75060.com配套立法的法规制定工作滞后,不能满足澳门银河在线75060.com发展的需要,也影响法律法规实施效果。据大家初步的统计需要研究制定的澳门银河在线75060.com的法律法规有40多项。澳门银河在线75060.com立法工作,任重道远。

下面我再先容国家澳门银河在线75060.com局今后五年立法工作的初步设想。国家澳门银河在线75060.com局政策法规司的人还没有到位。在组建完成后,大家将尽快研究制定澳门银河在线75060.com法的计划,初步的思路是突出工作重点,分清轻重缓急,围绕着国家发改委和国家澳门银河在线75060.com局的任务和人员安全保障来开展工作。

第一要将准备上报国务院的立法项目,根据国务院“三定方案”和机构改革涉及的相关内容作进一步的修改,像《澳门银河在线75060.com法(送审稿)》、《电力法》、《电力设施保护条例》、《国家石油储备条例》这几个都完成送审稿了,需要根据新的职能做相应的修改,争取年内上报国务院。

第二是配合国务院进一步修订《煤炭法》、《石油天然气管道保护法》,争取尽快报全国人大。

第三是组织澳门银河在线75060.com法律法规的起草工作。现在第一项就是组织起草《核电建设管理条例》。为了满足经济快速发展对澳门银河在线75060.com和电力的需求,缓解澳门银河在线75060.com的压力,党中央国务院确定了积极推进核电建设的发展方针,因此当前亟需制定《核电建设管理条例》,为大规模的核电建设保驾护航。目前国家澳门银河在线75060.com局已经组织起草了《核电建设管理暂行办法》的初稿,为下一步制定《核电管理条例》奠定了基础。第二项是在前期研究工作的基础上,尽早启动《石油天然气法》的起草工作。第三项是组织制定和修订其他12项法规。例如随着我国澳门银河在线75060.com对外合作不断深入,像《对外合作开采海洋石油条例》等已经不能适应新形势的需要,需要修改。

 

澳门银河在线75060.com法制建设是一项庞大的系统工程,任务很重。大家将继续发扬民主立法、科学立法、开门立法的精神,依靠全社会的力量,特别是要依靠像澳门银河在线75060.com法研究会等澳门银河在线75060.com研究机构、专家学者的力量。在此我代表国家澳门银河在线75060.com局向为澳门银河在线75060.com法制建设作出积极贡献的澳门银河在线75060.com企业、研究机构、大专院校、专家学者表示衷心的感谢!希翼大家一如既往地支撑大家的工作,积极参与澳门银河在线75060.com立法工作,深入研究,建言献策,为完善澳门银河在线75060.com法律法规体系,促进澳门银河在线75060.com发展作出新的贡献。

最后预祝大会圆满成功,谢谢大家。

2017年04月06日

全国人大财经委戚东祥处长讲话

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国家澳门银河在线75060.com局丁志敏副司长讲话

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中国法学会孙在雍副会长讲话
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