11月30日,国家发改委、国家澳门银河在线75060.com局公布六大电力体制改革配套文件:《关于推进输配电价改革的实施意见》,《关于推进电力市场建设的实施意见》,《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,《关于有序放开发用电计划的实施意见》,《关于推进售电侧改革的实施意见》,《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的引导意见》。为积极推进电力改革,营造浓厚舆论氛围,中国电力资讯网推出“电改时间”系列专题,采访专家学者和电力企业负责人,畅谈对新一轮电改的认识体会。今天推出记者采访中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的文章,敬请关注。

  中电资讯网记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》对推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变,有哪些重要意义?

  欧阳昌裕:电力供应在过去讲电力配置,电力配置就是供求靠计划配置。比如发电,当时是统购统销,没有选择权。党的十八届三中全会明确经济体制改革的两个核心问题,一是怎样发挥市场在资源配置中的决定性作用,二是发挥政府的调节作用。

  从计划配置资源变成市场配置资源,实际是电力行业落实经济体制改革的重要手段,所以用现代的电力交易模式。现代电力交易模式就是提供一个交易平台,有不同的大用户、不同的售电企业,再加上多元的发电企业,通过交易平台来自由选择,通过谈判竞争来配置资源。

  计划配置资源,不是你想不想买的问题,而是你必须使用这个电,必须用这个电价。现代交易模式就是在交易平台上,通过竞争、谈判来选择用谁的电,可以选择不同的售电企业,还可以选择不同的发电商,可以用不同的价格谈判,这就是竞争价格。

  长期合约未来可签订一个两三年的购销合同,还有临时交易,这些都是可以通过竞争、谈判、协商来自主确定的,价格也是这样。这种现代电力交易模式,需要配套的监管,才能保证市场有序发展。

  中电资讯网记者:自由交易对电网稳定性有没有冲击?

  欧阳昌裕:不管什么平台,电力市场一个重要的前提条件或者说原则,首先是保障安全可靠,所以,必须以电力系统安全为基础的竞争,这是核心。这是电力行业的特殊性所决定的,未来也许储能发展对安全性更有保障。

  现代交易模式意义重大,一是落实9号文精神;二是用户的选择权;三是信息公开化,接受政府监管,还有信用评价;四是通过市场化手段,监督政府监管方式。例如绿色认证制度,增加的资金专项专用,发展可再生资源等。

  中电资讯网记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》要求引入市场竞争,打破市场壁垒,无歧视开放电网。目前市场壁垒有哪些?如何引入市场竞争?

  欧阳昌裕:一是政策壁垒、体制壁垒。电网的垄断,不是企业行为,因为是政府规定的体制垄断,是授权给电网企业的权利。二是省与省间的壁垒,区与区间的壁垒。在本省内,不愿用外省电,在本区内,不愿用外区电,即使便宜也不要。三是用户没有选择权,没有多元化的售电主体。这是当年的《电力法》、《供电营业条例》规定的。当年,5号文改革提到这个问题,所以,现在的改革目标就是打破以上壁垒,实现市场化竞争,还原电力商品的属性。

  如何引入市场竞争,就是有序放开发用电计划、竞争性环节电价,不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点,建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场;总结经验、完善机制、丰富品种,视情况扩大试点范围;逐步建立符合国情的电力市场体系。

  中电资讯网记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》要求,具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制。怎样建立中长期交易和现货交易相结合的市场化机制?这种机制的优势是什么?

  欧阳昌裕:我国试点是云南和贵州,具体条件还没列出来,以后应该列出条件。长期交易是战略稳定,更长远的可以签五年、十年的交易合同。供用电交易可以是一个市的、一个州的,这样有助于提高电力系统的稳定性。

  现货就是日内交易,临时交易。现在来讲,要以中长期为主,特别是在这个实验期、过渡期,这样对电力系统冲击比较小。

  目前,大家的调度是日调度期安排,即前一天晚上要对明天机组的发电量有安排,通知到各个电厂。中长期交易越大越稳定,这是技术决定的,还有适应性所决定的,因此,长期交易和现货交易相结合才能保障电力系统的安全稳定。

  中电资讯网记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》要求,对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户,由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电。怎样提供保底服务?您认为参与市场交易的用户实行保底服务的意义是什么?

  欧阳昌裕:保底服务带有电力普遍服务的责任。作为一个用户来讲,具有这种参加竞争购电的权利,供电企业一定要卖电给我。例如,我是大用户,与售电企业谈购电量和电价问题,但是,没有谈拢,而大用户又不能不用电,所以,这就需要供电企业卖电给我,价格是政府规定的价格。保底服务与电力普遍服务挂钩,同时共享发展。

  保底服务的意义在于,电力交易市场化汇集了全社会的用户,又必须保证各个用户的用电权利。广义上讲有两部分,一部分用电量太小了,需要优惠价格。如:农业用电、居民用电等,政府委托供电企业服务;另一个部分是参与市场竞争又谈不拢的用户,走保底服务价格。还有一种情况是售电企业破产了,要进行责任转移,万一转不出去,供电企业实行保底服务。

  中电资讯网记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》要求,建立完善市场主体信用评价制度。您认为建立市场主体信用评价制度的意义是什么?

  欧阳昌裕:市场主体信用评价制度是政府监管、市场化监督的重要组成部分。由市场、社会、第三方共同参与监督。信用的高低根据等级来看,就像国务院发的信用评价体系一样。未来,信用评价属于第三方的,政府职责慢慢弱化,逐渐转向宏观调控机制。

  评价标准,一是售电市场主体发出承诺,一条条被公众监督;二是在电力市场运行过程中的表现,如用电主体,一直拖欠电费,或售电主体态度不好,运行中的行为会表现出来,还有公示制度、投诉信息等。按一系列指标来评价,对用户来讲比较好判断,信用等级不高购电时不选你,这是市场需要的规则。

2015年12月23日

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欧阳昌裕:市场交易 安全是基础

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