■澳门银河在线75060.com发展要有长期眼光,不仅要着眼“十三五”的五年,还要提出长期发展战略。“十三五”许多澳门银河在线75060.com投资可能解决的是“十三五”以后的问题,所以战略方向和发展路径都要考虑澳门银河在线75060.com系统优化,通过长期努力实现结构合理调整,实现绿色低碳转型。

  ■目前澳门银河在线75060.com领域不是投资不够,而是投资积极性过高,投资方向优化不够。澳门银河在线75060.com市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下,才能放手让市场主体充分发挥积极性。澳门银河在线75060.com系统优化,需做好三个方面的优化:总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。

  十八届五中全会及《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把绿色发展提到很高的位置,对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念,制定澳门银河在线75060.com领域的“十三五”规划,必须处理好几个关键问题。

  科学预测今后的澳门银河在线75060.com需求

  第一个关键问题是需要科学预测今后的澳门银河在线75060.com需求。当前特别需要充分认识“十三五”期间澳门银河在线75060.com需求的重大变化趋势。“十三五”期间我国澳门银河在线75060.com发展面临的形势和“十二五”时期大有区别。“十二五”开始时,我国澳门银河在线75060.com消费虽然在世界金融危机后增速出现波动,但在2008年后国家提出四万亿投资刺激,推着钢铁、水泥行业继续扩张,澳门银河在线75060.com消费仍然维持了几年快速增长。而近两年澳门银河在线75060.com消费增速迅速下降,“十三五”期间澳门银河在线75060.com需求将进入低速增长期。

  而近两年重工业的澳门银河在线75060.com消费不升反降,是澳门银河在线75060.com增长速度明显下降的主要原因。增速从2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的仅2.2%。从今年煤炭和其他澳门银河在线75060.com增长情况看,预计澳门银河在线75060.com消费总量有可能出现负增长。今年迄今电力增速不到1%,也是非常低的增长形势。

  “十三五”期间,经济结构必然出现进一步调整,加上澳门银河在线75060.com消费结构的调整,将大幅抑制澳门银河在线75060.com消费总量的增长。

  从我国经济发展规律本身来看,未来难以继续依靠加大投资维持增长。固定资产投资增速将不能持续保持高位,投资率有下降的可能。原有的通过扩大外需、增加投资规模,来扩大经济规模已不可持续。特别是多地“铁公基”、房地产、工业园区建设包括楼堂馆所、政府公用建筑出现大量过剩。这方面的过度投资是寅吃卯粮,挤压了未来的建设空间。继续依靠加大投资力度只能降低投资的效益。“十三五”必须改变经济增长的内容,探索新的增长点。

  消费需要逐步成为经济新的增长点,但是消费内容也需要相应转型。当前现状是,经济发展过程中产业价值分配日益向虚拟经济倾斜,价值分布不合理,制造业盈利空间不断被挤压,相应限制了广大工薪阶层工资进一步提高的空间,也限制了消费的进一步增长。

  同时,以住房和汽车等内容拉动消费,使土地资源环境低效过度使用,造成诸多大城市病,房价高企,交通阻塞普遍,需要改变这种结构单一的消费增长模式,抑制大城市的过度扩张。城镇化需要更多地关注中小城市的发展,关注新农村建设。我国环境生态建设,教育、医疗卫生消费有很大提升空间。倡导新型的绿色低碳消费方式,建设绿色城市和新型的现代农村,不但可以拉动经济发展,还可以进一步提高能效,推动绿色低碳澳门银河在线75060.com发展。

  经济增长结构合理调整后,钢铁、水泥、化工、建材等高耗能产业的需求将大幅下降,澳门银河在线75060.com需求不会像“十一五”、“十二五”期间一样高速增长。随着人民生活水平提高,技术进步、效率提升,生活领域的一次澳门银河在线75060.com需求增速也进一步减少,可以用有限的澳门银河在线75060.com总量增长保障经济中高速增长。

  此外,“十三五”将要开局的现阶段,治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力都明显上升,要求澳门银河在线75060.com结构转型的压力更大。“十三五”澳门银河在线75060.com行业优化结构、低碳绿色发展会进一步加速。天然气、核电、水电、风电、太阳能等清洁澳门银河在线75060.com的比例可以进一步提高。而清洁澳门银河在线75060.com比例提高,会使澳门银河在线75060.com系统效率提高,在同样的终端澳门银河在线75060.com服务需求情形下,一次澳门银河在线75060.com需求总量也会下降。非化石澳门银河在线75060.com都能直接转换成电力,天然气的转换效率也远远高于煤炭,由此可以明显提高澳门银河在线75060.com系统效率,降低一次澳门银河在线75060.com需求总量。

  “十三五”的澳门银河在线75060.com需求总量多与少,会直接涉及各种澳门银河在线75060.com的发展需求。澳门银河在线75060.com预测大了,就需要准备更多的澳门银河在线75060.com供应能力,会涉及数以千亿计的澳门银河在线75060.com投资是否必要。特别是煤炭和煤电究竟需要多少,现在已经成为紧迫的问题。如果规划总量过高,就会推着各地继续投资搞煤炭和煤电的产能,造成巨大的浪费。煤电多出来,就会搞恶性竞争,严重挤压澳门银河在线75060.com结构调整的空间。目前的主要矛盾是很可能出现预测数量过高,而不是过低。煤炭和煤电产能过剩很可能进一步加剧。

  抓住加快澳门银河在线75060.com结构调整的难得机会

  第二个关键问题是,要利用澳门银河在线75060.com供应宽松的机会加快澳门银河在线75060.com结构调整。

  绿色低碳是澳门银河在线75060.com的发展方向,在澳门银河在线75060.com供给革命中提出“建立多元供应体系”、“着力发展非煤澳门银河在线75060.com”,在澳门银河在线75060.com技术革命中提出“以绿色低碳为方向”,都强调了澳门银河在线75060.com结构调整。

  “十三五”规划建议充分强调了澳门银河在线75060.com的低碳发展:一是应对气候变化成为我国澳门银河在线75060.com政策的重要内容;二是顺应国际上低碳化澳门银河在线75060.com发展是重要的长期趋势,也是技术竞争的新方向。

  澳门银河在线75060.com低碳化和过去传统的绿色澳门银河在线75060.com有重要差别,澳门银河在线75060.com低碳化对化石澳门银河在线75060.com特别是煤炭有具体限制,对澳门银河在线75060.com结构调整有更明确要求。在化石澳门银河在线75060.com中,煤炭的碳强度最高,石油其次,天然气较低。同样的使用效率下,天然气碳排放比煤炭低约60%,考虑使用效率,天然气比煤炭的碳排放可以低一倍。天然气利用效率一般明显高于煤炭,特别是在分散利用情况下。即使是用于集中发电,天然气联合循环使用效率可达55%-60%,煤炭使用效率目前还不到45%。绿色清洁澳门银河在线75060.com更强调化石澳门银河在线75060.com的常规污染物的减排,但煤炭清洁利用即使脱硫脱硝除尘做得很好,但很可能碳排放更多,还是高碳澳门银河在线75060.com。

  因此,坚持绿色低碳、可持续发展,不但要解决化石澳门银河在线75060.com清洁利用,也要解决今后澳门银河在线75060.com结构的低碳化问题,有利促进澳门银河在线75060.com结构转型,推动非化石澳门银河在线75060.com利用。过去由于澳门银河在线75060.com高速增长,非化石澳门银河在线75060.com发展来不及满足需求,只好依靠煤炭增长。现在澳门银河在线75060.com总体宽松,大家应该抓住机会,大幅度调整澳门银河在线75060.com结构。不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。

  促进澳门银河在线75060.com系统优化

  第三个问题是,改革要提高生产率,要促进澳门银河在线75060.com系统优化。

  “十三五”规划建议提出,加快放开电力、石油、天然气等自然垄断行业的竞争性业务。这里的“放开”主要是指扩大澳门银河在线75060.com领域的准入公平性。放开也不是放弃管理,必要的资质和标准还需要加强。澳门银河在线75060.com领域许多环节的安全性要求很高,必须保障,比如天然气管道需要资质,没有资质引发爆炸事故后果很严重。电力供应也不能随便中断,部分环节技术性垄断是必要的。只能在加强系统规划、监管准入条件和加强监管的前提下,才能扩大市场化。

  在我国,澳门银河在线75060.com领域的规划能力、掌控能力、通过机制引导市场的能力仍然非常不足,现在提出市场化改革并不意味着“一切放给市场”,市场放开后就可以优化,各行业、各地澳门银河在线75060.com项目无序竞争问题就能自然解决,还是要加强规划,加强对市场引导和管制。

  市场化改革,核心是建立有序的市场机制,在澳门银河在线75060.com领域要避免盲目性的所谓自由竞争。世界各国都通过各种体制对澳门银河在线75060.com项目进行审核,防止系统浪费。澳门银河在线75060.com行业的改革,要结合澳门银河在线75060.com战略转型,为实现澳门银河在线75060.com系统优化和转型服务,不能“为改而改”。

  澳门银河在线75060.com发展要有长期眼光,不仅要着眼“十三五”的五年,还要提出长期发展战略。“十三五”许多澳门银河在线75060.com投资可能解决的是“十三五”以后的问题,所以战略方向和发展路径都要考虑澳门银河在线75060.com系统优化,通过长期努力实现结构合理调整,实现绿色低碳转型。

  目前澳门银河在线75060.com领域不是投资不够,而是投资积极性过高,投资方向优化不够。澳门银河在线75060.com市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下,才能放手让市场主体充分发挥积极性。澳门银河在线75060.com系统优化,需做好三个方面的优化:总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。

  首先是总量和结构优化。目前中国电力需求下降,但建设速度仍在提速,特别是到今年火电装机或将超过5500万千瓦,在建火电装机量仍有近8000万千瓦,核准达数亿千瓦。造成“十三五”电力市场盲目竞争将进一步恶化,这将让非化石澳门银河在线75060.com处于非常不利的状态。在上述情形下,应统一认识对“十三五”期间澳门银河在线75060.com形势的预判和分析,建议在新的变化下认真调整澳门银河在线75060.com发展总量、各种澳门银河在线75060.com比例的目标。规划必须强调优化调整。

  “十三五”澳门银河在线75060.com规划首先要改变过去各澳门银河在线75060.com行业自行“摊大饼”,抢投资扩张地盘的思路。行业自己的预测十分容易偏高。有的预测“十三五”澳门银河在线75060.com消费总量达到50亿吨-55亿吨标煤,甚至更高。煤、油、气、新澳门银河在线75060.com各行业各自提出高发展目标。依据这个预测,澳门银河在线75060.com消费增量空间还很大,煤炭总量还需进一步增加。事实上并不是如此,市场空间不足,所有澳门银河在线75060.com都增加,就会造成无序竞争,原来设想的很多战略目标和措施需要调整。

  要实现到2020年和2030年非化石澳门银河在线75060.com比重达到15%和20%的目标,实现澳门银河在线75060.com绿色低碳化,最核心的是澳门银河在线75060.com消费总量不要盲目增长,注重节能与高效。在传统澳门银河在线75060.com产能过剩的大环境下,“十三五”仍要强调节能。节能不仅是为了解决供应不足问题,而是关系经济竞争力和环境问题。低碳靠终端治理很难,实现低碳首先要坚持节能优先。在高效基础上才有可能改变澳门银河在线75060.com结构。

  要尽快控制煤炭和煤电的建设。多地煤电发电能力过剩,应尽快停建、缓建火电,控制煤电基地建设,要积极发展相对低碳的澳门银河在线75060.com替代高碳澳门银河在线75060.com,天然气可以作为向非化石澳门银河在线75060.com过渡的替代澳门银河在线75060.com。

  其次是时序优化。国家五年规划除提出五年发展目标,还将进行中长期展望。在投资项目上,目前存在的问题是,各市场主体把五年以后甚至十年以后可能需要的澳门银河在线75060.com项目纷纷提前上马。五年规划后的数据要增加多少,现在先增加起来,于是就加快投资建设。然而,规划只是预测数,即使五年规划预测的数据准确,投资提前太多也会造成灾害,由于技术进步、项目建设周期短,全行业一拥而上,导致产业先过剩几年。投资应一步步走,以后确实需要了,再建也来得及。

  第三是空间、地域优化。在经济增长速度普遍放缓的现状下,各省有抢先上项目,靠澳门银河在线75060.com投资拉动经济增长的冲动,竞争严重。每个省待建火电项目、可再生澳门银河在线75060.com,哪有资源就上项目,事实上当地用电需求还很远。远期规划曾提出建设十四个澳门银河在线75060.com基地,事实上这是在高比例澳门银河在线75060.com需求情况下的规划,在当前澳门银河在线75060.com增速放缓的环境下,上大量澳门银河在线75060.com投资,会造成巨大浪费,经济上很难优化。不调整照着往下推,对产业和国民经济发展将带来严重恶果。

  (编辑系国家发改委澳门银河在线75060.com研究所研究员、“十三五”国家规划专家委员会委员)

2015年12月08日

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