昨天,全国政协第八届中国人口资源环境发展态势分析会在北京全国政协礼堂金厅召开,中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林出席,全国政协副主席马培华出席并讲话。全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长在大会上也做了主题为《科学规划顶层设计 提高我国生态文明教育的水平》的发言。

  姜耀东在发言中指出,党的十八大报告明确提出了“全面落实经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”的总目标。习大大同志也多次指出:要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气,这一论述指出了生态文明宣传教育的重要意义、重点内容和目标要求,为加强生态文明宣传教育、推进生态文明建设指明了方向。

  近年来,我国生态文明宣传教育总体上取得明显成效,但也存在一些问题,主要表现在三个方面,一是在国家层面上,目前我国生态文明教育属于初级阶段,缺失相应的领导管理机制和联合推进的平台机制,一些地方和部门尚未形成自觉积极开展生态文明宣传教育的氛围,存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象,工作不扎实、不到位。二是生态文明教育缺少坚实的法律制度保障。目前,尽管有关部门已经进行了国外环境教育立法调研,宁夏、天津等地区对环境教育制定了专门条例,但就全国而言,仍然缺乏环境教育专门立法。国外发达国家在保障环境教育实施方面一个成功的经验就是借助完备的立法和严格的执法, 如美国从1970年开始就制定了《环境教育法》、《环境教育发展计划》、《环境教育和培训计划》等一系列环境教育法规和发展计划, 为生态文明教育的有效实施提供了依据与保障。三是政府、社会和学校共同参与的生态文明教育方面缺少顶层设计和科学规划,尚未形成完整的生态文明教育体系。目前我国生态文明教育在不少小学的自然课和地方课程中虽有所体现,但从中小学生到大学生,再到各行业领域的工作人员,生态文明教育并未形成完善的系统,公众叁与热情不高,同时缺乏稳定的经费支撑。从美国、德国等发达国家环境教育的成功经验来看,无论是生态文明的教学目标还是教学设施、项目设计及实施,师资培训都是在政府、学校和社会联合开发、实施的基础上进行的。

  推进生态文明建设,已经成为建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分,生态文明建设离不开生态文明教育的支撑。生态文明教育对于生态文明建设具有先导性和基础性作用,同时生态文明教育要依靠生态文明教育制度来促进。由于当前我国生态文明教育制度建设相对滞后,一定程度上影响着生态文明教育的有效实施与发展。

  为此姜耀东建议,首先要切实加强生态文明教育的领导。在中央经济体制和生态文明体制改革专项小组的领导下,健全工作机制,保障专项经费来源支撑,形成政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局,发挥我国集中力量办大事的政治优势。将生态文明宣传教育纳入主管、实施、协同部门及领导干部考核体系,制定明确指标,有序整合宣传资源,构建完善的网络体系,使环保宣传更加规范和有效。针对当前生态文明教育急需解决的问题和相关基础问题进行深入研究,加强顶层设计,推动我国生态文明教育快速发展。

  其次,要构建中国特色的生态文明教育法律体系。推动生态文明建设需要相应的法律保障。文明的基础在于教育,生态文明的基础在于环境教育。要通过环境教育立法,给生态文明建设提供法律保障。在加强法治建设、推进依法治国的背景下,要在在制度上有所突破,建议相关部门对宁夏、天津等地区的环境教育专门条例的实施效果进行认真研究,大力推进地方立法,先行先试积累经验,应加强基础研究,借鉴美国、德国美国、德国等发达国家的成功经验,结合我国实际建设情况,探索关于生态文明教育目标、内容、实施主体、师资培训、社会参与等内容的法律具体操作方法、途径以及保障措施,为未来制定和完善全国性的相关法律法规奠定良好的基础。

  再次要促进政府、社会和学校的共同参与。培育生态文明的主流价值观,政府责无旁贷,政府的角色是创造绿色发展氛围,营造生态文明发展的体制机制,政府要为“生态文明教育”提供“法律保障”“基础研究”和“协调配合”,提供“师资培训”等。各级各类学校是生态文明教育的主阵地,针对我国生态文明教育的现状,首先要注意教育对象的层次性,针对小学、中学、大学(含研究生) 的不同学生层次,在保证教育根本目标一致性的基础上,从整体上体现各层次的特殊性,做到各级学校生态文明教育目标的层次化。生态文明教育是全社会的任务,需要发挥各级各类学校和社会教育机构的积极性,充分利用互联网、云计算、大数据、移动终端、微博、微信等技术和手段,进行全方位的生态环境教育,让所有公民都能得到良好的生态文明教育,从而保障生态文明教育的全面推进。

2015年10月16日

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