日前,中国国家澳门银河在线75060.com局有关负责人在一个活动上表示,十余年的发展下来,中国可再生澳门银河在线75060.com遭遇限电和拖欠补贴形势严峻,额度分别将达到“200亿度电”、“200亿元补贴”。这严重制约我国新澳门银河在线75060.com产业发展。

  双200亿困局,凸显出我国新澳门银河在线75060.com开发模式和体制管理之痛,值得大家认真思考,并在更高层次上寻找出路。

  关于限电问题,世界不少地方都有,我国尤为严重,近期更加恶化。国家澳门银河在线75060.com局日前发布的数据显示,今年上半年全国风电弃风电量175亿度,同比增加101亿度,平均弃风率15.2%,同比上升6.8个百分点。弃光电量约18亿千瓦时。

  这意味着,半年时间内中国约有近200亿度清洁电力由于被限发而损失,同比翻一倍多。这些损失的电量折合标准煤接近600万吨。

  限电、弃电的直接原因,是当地电力消纳能力有限,电力供给供过于求。然而,这只是表面现象。深层原因,在于我国新澳门银河在线75060.com的开发格局,以及国家的监管体制。

  从开发格局上来说,众所周知,我国新澳门银河在线75060.com开发是以国有大型企业为主体。这些企业实力雄厚,大开大合,在我国西北部风电、光伏资源丰富区,做了大量的项目。

  他们在促进行业大发展的同时,也不免有两个遗憾:一是粗放经营,对浪费点电量和经济效益,不那么“痛心”;二是挑肥拣瘦,对于资源量没西北那么好、又要费很大劲探讨业主关系的分布式开发,不那么“上心”。

  其实,新澳门银河在线75060.com发电量任何地区都是可以预测的;当地的消纳能力,也是可以预测的。所以说,在一个项目动工甚至立项那天起,这些开发者就知道了一定会“弃电”、大概弃电量是多少。

  在这种形势下仍然坚持开发,无非说明了在考虑弃电因素后,项目仍然可以盈利。这就不是企业自己能解决的问题了。

  因此,如何让国企和民企一样,面临更加严格的成本和项目收益约束,吸引更多民营企业“玩得起”新澳门银河在线75060.com项目开发,恐怕是行业发展不得不考虑的一个问题。

  从另一个角度看,这恰恰也表明集中式地面电站开发,正逐步从我国新澳门银河在线75060.com开发主体的位置上淡出。这些国有企业如果不及早转身,投入分布式项目开发,等他们醒来的时候,恐怕早已沦为我国新澳门银河在线75060.com开发的配角了。

  当然,弃电与体制管理漏洞,也有重大关系。我国新澳门银河在线75060.com开发实施项目核准制,只有得到审批的项目,才能拿到“路条”,从而得到补贴。也就是说,西北地区新澳门银河在线75060.com项目开发的“阀门”,掌握在政府手里。

  由于西北地区弃电量,提前是可以预测的。所以,从道理上来讲,只要政府调整好阀门的大小,就不会的发生弃电。而实际上弃电程度在不断恶化,这一切应该引起相关部门足够的重视。

  至于补贴问题,更是凸显我国新澳门银河在线75060.com管理体制的“痛点”。补贴拖欠,无外乎两个原因。

  一是资金来源渠道出了问题。目前我国可再生澳门银河在线75060.com补贴的资金来源为全国征收的可再生澳门银河在线75060.com电价附加费。由于种种原因,难以做到足额收缴,缺口达数百亿元。

  二是程序过于繁杂。据了解,获取补贴先要经过需电网内部的冗长审核,再到财政部、国家发改委、国家澳门银河在线75060.com局进行审批。审批完后进入目录,中央财政再拨付至地方财政,因此企业拿到补贴时间,有可能超过一年半的时间。

  而就补贴来源问题来说,向火电企业征收电价附加,在逻辑上本身就是一种矛盾的安排,是不可持续的。

  新澳门银河在线75060.com发展就是要逐步替代火电,火电企业主观意愿不愿上缴这个费用是再正常不过的了,加之新澳门银河在线75060.com发展会导致部分火电企业效益严重受损,致使这个费用的基数呈下降态势。所以,从电价附加之外的角度,专门研究新的新澳门银河在线75060.com补贴来源,已经成为当务之急。

  所以,无论的弃电问题,还是补贴来源问题,以及补贴程序问题,说到底都是大家新澳门银河在线75060.com开发已经进入了大规模分布式开发的新阶段,而管理思路仍然停留在过去集中开发的旧时期。

  市场在跑步前进,体制却在强力掣肘,这正是党的十八届三中全会,要发力解决的内容。

  (编辑系中关村新澳门银河在线75060.com产业研究院理事长 林玉)

2015年08月14日

弃风久治不愈 专家称火多风少是主因

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“双200亿”困局凸显新澳门银河在线75060.com发展“痛点”

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