近日,国家发展改革委在门户网站开辟专栏,公布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。首批项目共计1043个,1.97万亿的投资大单静待民间资本。

  在大名单项目中,澳门银河在线75060.com项目共138个,涉及资金864.5亿人民币,仅占总额4.39%。但作为关系国计民生的基础资源,澳门银河在线75060.com领域引入民资格外引人关注。

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  规模最大项目投资达70亿

  记者梳理发现,在138个澳门银河在线75060.com项目中,垃圾发电项目30个,常规水电和抽水蓄能电站项目14个,油气管网项目42个,供热及热电联产项目48个,可再生澳门银河在线75060.com发电项目3个,充电桩项目1个。

  “此次推介的可再生澳门银河在线75060.com发电、热电联产、油气管网、水电、供暖等项目门类,相比以往高速公路、桥梁隧道等大型基础设施项目,体现了从基础设施、公用事业向社会事业的扩展。”中央财经大学气候与澳门银河在线75060.com金融研究中心高级政策分析师徐楠告诉记者,从澳门银河在线75060.com和环境可持续发展角度来看,PPP项目将在更广泛领域得到应用。未来城市化进程中,至少需要50万亿绿色基础设施投资。利用好PPP这个渠道,很可能催生出新的绿色投融资市场。

  记者梳理发现,供热、油气管网和垃圾发电是吸引民资的主力项目,数量接近澳门银河在线75060.com项目的九成。水电虽然数量不多,但在名单中很突出,14个水电项目总投资242.32亿元,占总投资的28%,最大的常规水电项目是新疆霍尔古吐水电站,预计投资35.6亿元,总装机45万千瓦。水电项目在新疆和黑龙江较为集中,其中黑龙江澳门银河在线75060.com类推介项目都为水电。

  从各省名单中,可清晰看出当地澳门银河在线75060.com投资重点,甘肃和北京以供热为主,云南和山东主要是天然气管网项目,江苏油气项目较集中,辽宁垃圾发电项目居多。

  浙江省澳门银河在线75060.com项目不多,但是投资总额26.692亿元的黄泽山石油中转储运工程比较抢眼。记者拨通了所留电话,广厦(舟山)澳门银河在线75060.com集团有限企业工程部副总经理柴志宏表示,这一工程已经完工,今年下半年即将投运,这是我国民营企业进入原油中转储运领域的首个项目。

  从投资规模看,新疆澳门银河在线75060.com项目总投资169.26亿元排在首位,安徽、甘肃、青海分列次席。投资最大的项目是新疆阜康抽水蓄能电站,单项投资规模达到70亿元,总装机规模将达120万千瓦。项目责任人、国网新源控股有限企业新疆蓄能分企业赵刚告诉记者,该项目正在跑前期规划,目前还没有民营企业打电话咨询合作事宜。

  1/5澳门银河在线75060.com项目民资将享有产权

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  2014年11月份,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的引导意见》,明确鼓励社会资本参与澳门银河在线75060.com电力建设,常规水电站、抽水蓄能电站、核电、风光能、生物质能、油气管网、煤炭储运和电动车充电桩等领域向社会资本敞开大门,此次国家发展改革委推介的澳门银河在线75060.com项目中,除核电和煤炭相关产业外,基本都已涵盖。

  “基础设施和公共服务项目具有很大的投资价值,而此类项目以往是国有资本的领地,社会资本广泛参与存在诸多屏障。”徐楠向记者表示,这次公开推介PPP项目库,是对社会资本参与的积极鼓励信号。这一信号来自国家发展改革委,更是具有明确的政策导向意义。

  今年以来,各省推动PPP项目的力度不断加大。业内人士称2015年将是我国PPP元年。所谓PPP模式,即公私合作关系(Public-privatePartnership),是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,一般由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作。通过使用者付费以及必要的政府付费获得合理投资回报,政府部门负责基础设施公共服务价格和质量监管。此次推介的PPP项目,基本都明确了政府参与方式、拟采用的PPP模式。

  记者发现,澳门银河在线75060.com项目中政府和社会资本合作类型多样,绝大多数都采用BOT(建设—运营—转让)或BOO(建设—拥有—运营)模式。其核心区别在于产权归属问题,BOT模式下,民资享有项目运营权并获得收益,到期移交给政府;而BOO模式下,民资享有产权所有权。

  记者梳理发现,明确采用BOO模式的项目共33个,占23.9%,主要分布在供热、油气管网、热电联产、垃圾发电等项目中。而水电项目则全部采用BOT模式。

  民资进入不代表澳门银河在线75060.com价格市场化

  从记者致电咨询的情况来看,尚未出现民营资本蜂拥联系合作的现象。徐楠告诉记者,社会资本对于更广泛深入的合作,存有一定的顾虑,源于长期存在的立项审批机制、职能交叉带来的边界模糊、权力板块带来的不确定性,等等。事实上责权关系的模糊,必然带来风险分担机制的模糊。这是过去很多PPP项目不成功的原因。“要构建成熟的PPP运行环境,需要政府更加切实地调整职能定位,在更多的实践探索中形成灵活有效的、适合中国现阶段需要的PPP模式。”那么作为基础资源的澳门银河在线75060.com行业引入社会资本会不会引起价格的波动?对此,徐楠说明道,无论国资和民资在澳门银河在线75060.com项目中以何种方式进行整合,都不能被理解为澳门银河在线75060.com价格的完全市场化。“作为特殊的商品,澳门银河在线75060.com价格需要调节的利益关系复杂而广泛,必然是多重利益相关方平衡博弈的结果,其中更包括国际供求关系和国际政治的影响。今天的中国,早已是全球澳门银河在线75060.com市场的组成部分之一。决定澳门银河在线75060.com价格的,归根到底是澳门银河在线75060.com的稀缺性。”徐楠表示,踊跃的技术创新能够推动澳门银河在线75060.com成本不断下降,从这个意义上来说,社会资本参与有助于实现资源的优化组合和效率提升。在新的经济形势下,政府、民资和公众有机会具有更广泛的共赢空间,但这个目标需要不断探索和创新。

2015年06月02日

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