应强调可再生澳门银河在线75060.com发电源与电网发展的匹配性和有序性,突出产业发展的市场取向与发电经济性,保持全国与地方规划的协调一致性,以及加强区域间的统筹协调规划。提高澳门银河在线75060.com规划与管理者的专业水平。

  “十二五”时期以来,我国可再生澳门银河在线75060.com并网发电规模快速增长,为缓解电力需求、优化电源结构、提高澳门银河在线75060.com环境安全起到了重要作用。然而,伴随着可再生澳门银河在线75060.com投资与建设规模的提速,区域消纳容量与电网外送能力限制,西南水电基地、新疆、甘肃等西部光伏大省以及“三北”风电基地的“弃水”、“弃风”和“弃光”问题突出,造成的经济损失严重。

  2015年,伴随国际澳门银河在线75060.com需求增速放缓,澳门银河在线75060.com价格低位运行,国内经济下行压力加大,电力需求增速大幅放缓。一季度,全社会用电量同比增长仅0.8%,为“十二五”以来季度最低增速。火电发电量去年7月开始持续负增长,设备平均利用小时继续呈下降趋势,而风电平均利用小时仅477小时,平均弃风率更大幅提高为18.6%,同比上升6.6个百分点。

  一方面,我国必须要适应经济新常态变化,大力发展可再生澳门银河在线75060.com,以实现澳门银河在线75060.com结构优化转型;另一方面,由于澳门银河在线75060.com需求放缓,澳门银河在线75060.com价格持续走低,可再生澳门银河在线75060.com发电经济性下降,在系统安全稳定约束与电力并网技术没有突破性进展下,其并网发电受到更大制约。

  目前,制约可再生澳门银河在线75060.com发电并网与有序发展的矛盾与问题是多方面的。概括来讲,包括以下几点:可再生澳门银河在线75060.com规划与实际发展不完全符合,无序与过度开发,以及电力供需与经济发展形势预期判断误差,均导致其消纳与并网难度加大,特别是我国可再生资源分配不均衡以及区域经济发展不平衡度较大,导致并网问题更加凸显;可再生澳门银河在线75060.com与火电、核电等澳门银河在线75060.com协调有序发展的认识不够,澳门银河在线75060.com环境与经济安全观念认识有差异,在可再生澳门银河在线75060.com大规模利用与分布式发展的认识边界上也存在认识不一致的地方;可再生澳门银河在线75060.com综合利用效率不高,发电经济性下降,用户侧参与度低;现有可再生澳门银河在线75060.com发电并网技术成本高,系统安全风险大,费用分担机制不清晰,导致利益分配不均衡;电力体制与市场化改革进展与可再生澳门银河在线75060.com革命的要求而言,有所滞后,市场激励与约束机制作用不明显,地方干预与保护主义难以完全消除;政策支撑重点与可再生澳门银河在线75060.com产业链的发展不完全契合。财政补贴与固定电价制度,导致财政负担加大、政策寻租现象以及企业依赖症,产业链发展不平衡与创新力度不足,国际间合作与国际市场开拓力度不够;过度依赖顶层设计,社会公众参与度低,可再生澳门银河在线75060.com并网发电的法律规范约束还比较缺乏。

  针对以上问题,笔者提出如下解决思路:

  构建科学、规范、动态的规划体系。可再生澳门银河在线75060.com发电规划,应根据国家澳门银河在线75060.com经济战略要求、经济发展趋势、区域经济与产业结构特点、电力供需形势与电力系统技术与发展特点制定,强调可再生澳门银河在线75060.com发电源与电网发展的匹配性和有序性,突出产业发展的市场取向与发电经济性,保持全国与地方规划的协调一致性,以及加强区域间的统筹协调规划。提高澳门银河在线75060.com规划与管理者的专业水平,规划设计者与相关企业应对规划失误以及规划差异承担责任与风险。

  明确可再生澳门银河在线75060.com发电方式的技术路线与时空图。根据区域资源特点,在现有风资源丰富区与西部光伏省份集中化规模化发展的基础上,加快替代性与互补性的分布式发电的集约化发展。并在对环境、资源、经济与财政的统筹考虑下,对京津冀、以及长江经济建设带、重要河海流域的化石澳门银河在线75060.com发电结构进行转型调整。

  充分利用市场机制与竞争机制,降低可再生澳门银河在线75060.com利用成本,提高其综合利用效率,包括加强太阳能热电联产,风光互补发电,鼓励碳排放与可再生澳门银河在线75060.com配额交易,提高电力用户参与积极性与需求侧响应,并扩大用户参与范围。

  加快智能电网技术开发,包括可再生澳门银河在线75060.com发电与并网技术,微网、储能技术和澳门银河在线75060.com互联网硬App技术,降低电力系统安全风险,提高终端澳门银河在线75060.com利用效率。从经济角度,要厘清可再生澳门银河在线75060.com发电并网与电力消费中的调峰成本、辅助费用与交叉补贴等,建立发电企业、电网企业、电力用户的合理费用分担机制。

  在电力体制与市场改革中,明确电网作为公开公平开放输电通道的功能定位,在监管下,合理有序开放调峰业务、可再生澳门银河在线75060.com并网工程建设以及相关业务领域,培育富有竞争性和经营效率的多元市场主体,自主承担可再生澳门银河在线75060.com工程建设与并网发电风险。同时,加大法规建设与实行力度,消除地方政府干预与保护主义。

  根据可再生澳门银河在线75060.com发电的技术成熟度,企业竞争度、市场饱和度,灵活适度调整不同类别可再生澳门银河在线75060.com发电的补贴结构与补贴方式,对资源开发、工程建设、并网发电以及输送与使用过程中补贴或政策机制进行合理设计。力求达到:一是不断提高补贴效益,激励更先进的可再生澳门银河在线75060.com发电与并网技术创新;二是鼓励用户增加使用可再生澳门银河在线75060.com比例;三是促进产业链整体有序发展;四是促进国内外相关技术合作,促进相关技术与业务出口。

  根据国内外经济形势与澳门银河在线75060.com供应消费结构形势,及时修正相关法规,包括可再生澳门银河在线75060.com法、电力法,并将电力规划,可再生澳门银河在线75060.com发电并网规划明确纳入立法轨道,更新可再生澳门银河在线75060.com并网技术标准,并在一定程度范围内接受社会公众检验,将可再生澳门银河在线75060.com发电的顶层设计与社会公众参与相结合。

  (编辑系华北电力大学经济管理学院副教授、澳门银河在线75060.com与电力经济研究所研究员,中国社科院研究生院国际澳门银河在线75060.com安全中心特聘研究员)

2015年05月21日

蒋省三:“互联网+”是再生资源发展的必由之路

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