5月7日,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等部门召开资讯发布会,就《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)进行深入解读,并回答记者提问。

  国家发改委副主任张勇、秘书长李朴民、环资司司长何炳光,财政部经济建设司副司长孙志、环保部自然生态保护司司长庄国泰、国土资源部规划司司长董祚继、国家林业局发展规划与资金管理司副司长张艳红出席发布会。

  发改委:《意见》最大亮点是站得高、落得实

  张勇表示,《意见》包括9部分35条,总体脉络概括起来就是“五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项保障机制”。通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念,确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向;描绘了生态文明建设的目标愿景,按照“跳一跳、够得着”的原则,提出了生态文明建设的主要目标;体现了现代化建设的“绿色化”取向,针对我国经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题,在生产生活方式等方面提出了具体要求。

  张勇强调,《意见》是关于生态文明建设的纲领性文件,它的特点可以用“站得高、落得实”六个字来概括。

  所谓“站得高”是指《意见》具有很强的战略性、综合性、系统性,为生态文明建设描绘了宏伟蓝图。具体包括三个方面:《意见》针对我国资源国情,强调了生态文明建设的重要意义,提出总体要求,是国情所需;着眼于解决当前人民群众感受最深、反映最强烈的环境问题,做出了具体部署,是民心所系;《意见》体现了我国自古以来天人合一、敬重自然的理念,进一步突出了经济社会发展必须与生态文明建设相协调的要求,通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的理念,是发展所向。

  “落得实”主要体现在三个方面。《意见》有清晰的时间表和路线图。一是任务明确。梳理了一百多项工作任务,下一步把这些任务分解到相关部门,认真抓好落实。二是操作性强。《意见》部署的每一项工作都有具体路径、抓手和着力点,不仅是政府下大力气做好生态文明建设工作,也是对社会各界、让每一位公民都成为生态文明建设者,都有用武之地,共同建设美丽中国。三是要求严格。《意见》不仅为生态文明建设的各项任务提出了目标、时间要求,建立了监督检查机制,设置了刚性约束,责任更加明确清晰。

  财政部:进一步扩大资源税从价计征范围

  作为我国落实生态文明建设的顶层设计和总体部署,《意见》规格非常高,财政部今后将从哪些方面支撑生态文明建设?对此,孙志指出,近年来,财政部按照党中央、国务院决策部署,一直切实加大对生态环境的投入。同时,积极推进税收制度改革,实施煤炭资源税的从价计征改革,调整消费税的征收范围和税率,更好地发挥税收杠杆的调节作用来促进生态文明建设。

  孙志透露,财政部将通过资金政策、税收政策以及推进制度建设等几个方面推进生态文明建设,落实好中央决策部署。

  第一,进一步突出财政资金支撑重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支撑力度,继续实施农村环境的“以奖促治”,把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。将继续强化对自然保护和生态修复的支撑力度,支撑实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等,加快矿山环境治理,推进国土江河的综合整治,同时将继续强化对节能减排新澳门银河在线75060.com发展的引导,和国家发改委等部门一起推进节能减排的综合示范,鼓励新澳门银河在线75060.com汽车发展,加快淘汰落后过剩产能等,同时保障好环保部门生态红线的划定等管理工作,这些工作对加强生态环境保护具有重要意义。

  第二,进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。积极推进环境保护的费改税,配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税立法工作,同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上,进一步扩大资源税从价计征的范围。积极推进生态补偿机制等制度建设,不断加大对重点生态功能区的转移支付力度,提高基本公共服务的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制,建立起成本共担、效益共享的机制。同时,积极推进排污权的有偿使用和交易试点,利用市场机制促进节能减排和环境保护。

  在生态补偿机制上,孙志强调,生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设,正像《文件》中提到的要使损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿。横向补偿方面,财政部和环保部一起在新安江流域进行了横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付,重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域,这些区域保护生态环境,提供好的生态产品,这几年增加了对这方面的转移支付资金。下一步,将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度,建立起横向和纵向相结合的补偿机制。

  环保部:严守生态保护红线

  庄国泰指出,生态保护红线是一个完整的体系,具体包括三个方面:环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线。

  环境质量的底限,是指不能再恶化。资源利用的上限,是指如何设定一个度。生态功能的基线,就是说在960万平方公里的土地上如何把生态功能十分重要的区域采取严格措施,不可逾越,保证国家的生态安全。此前三中全会对这三方面做了系统部署,此次《意见》对这三方面的任务进行了细化。

  针对生态保护红线如何实现严格管控,庄国泰认为,五个环节至关重要。第一,要保证它能落地。落地希翼越细越好,能到乡镇更好,能落到1:50000的图上最好,甚至有矢量图可以实施有效的管控,哪些是越了,哪些是没越,这么一看一清二楚,所以要落得了地。第二,要制定负面清单。在红线划定的区域里要严格管控,哪些方面不允许做。不同的功能区里对限定对象、限定要求不同,有些活动即使允许进行开展,也应该设定一定限度,所以要制定负面清单。第三,明确责任。红线的管控,套用一句国际上的话“共同而有区别的责任”,中央部委之间有责任,各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。第四,建立有效的管控平台。目前在国家发改委、财政部支撑下,在搭建一个生态红线管控平台,“天地一体化”,卫星经常照着,可以及时地检查发现哪些越了红线,造成了破坏。第五,严格责任,奖惩分明。财政部门设定了生态补偿机制,每年几百亿给重点生态功能区进行补偿,就有一份责任把这个区域保护好,不能这边拿国家补偿那边大肆开发,造成生态破坏。将来补偿到位了,同时对没有保护到位的要追究责任。这五个环节相当重要,最终达到的效果是红线划定区域性质不改变,是重要的生态功能区,面积不减小,功能不下降,这是大家希翼达到的目标。

  国土部:划定城市开发边界 首批14试点取得初步成效

  划定城市开发边界,首次在中央城镇化工作会议上提出,此次在《意见》中再次提出了明确要求。

  董祚继表示,划定城市开发边界有三重意义:第一,促进城市转型发展,提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展,但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张,缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来,会成为城镇化转型发展的一个新动力。第二,通过这种方式有利于节约用地和保护耕地,是大家落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的一个重要举措。多年来,城市外延扩张确实占用了大量土地,大家国家的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全,要保护耕地,首先得控制建设用地。控制建设用地,像基础设施这些还得保障,所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地,促进保护耕地。第三,通过划定城市开发边界,大家尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住,把城市放在大自然当中,对于改善城市生态环境,对于生态文明建设都是意义重大。

  去年7月,国土资源部会同住建部挑选了14个最大城市,其中包括北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验,已经取得初步成效,下一步将在认真总结的基础上再扩大,争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来,并且严格管理起来。

  林业局:“十三五”将治理1000万公顷沙化土地

  当前,我国防沙治沙的总体情况依然严峻。我国总的沙化土地达173万平方公里,可治理的沙化土地有53万平方公里,“十一五”期间已治理了1400多万公顷,“十二五”期间预计完成沙化土地治理面积1000万公顷,“十三五”还要再治理1000万公顷。按照预期目标,到2020年就能完成我国可治理沙化土地面积的一半以上。

  对于防沙治沙,张艳红先容,我国采取了多项重点措施。如三北防护林工程、京津风沙源治理工程。此外,从2013年开始针对有些地区过度放牧、过度开垦的问题,同时在有些地方还没有资金或者没有能力开展沙尘治理,区域生态非常重要,大家开展了“沙化土地封禁保护”措施,效果很好。下一步大家将通过试点,扩大封禁保护的范围。以上几项措施在“十三五”期间要进一步加大力度,加大措施的实行,提高防风固沙,治理沙漠的能力。

  对于近期备受关注的三北防护林的大面积枯死问题,张艳红表示,这项工作大家非常重视,已在北京、天津、河北三省开展了退化林份改造试点,按照已经枯死、濒临枯死和生长质量差的不同类型林木分类施策,采取采伐更新、择伐补造和抚育改造等多项措施来提高植被质量。同时调整种植结构,加强水资源的管理,提高防护林的质量。退化林分改造工作,在“十三五”规划中已经作为重要任务,在“十三五”国家林业局将重点实施。

2015年05月11日

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