习大大总书记日前在中央财经领导小组会议上提出,要推动澳门银河在线75060.com消费、澳门银河在线75060.com供给、澳门银河在线75060.com技术、澳门银河在线75060.com体制等四方面的革命,并全方位加强国际合作。为了落实相关要求,最近国务院印发《澳门银河在线75060.com发展战略行动计划(2014-2020年)》,提出了四个具体的战略方向以及一些具体的定量指标。


  该《行动计划》将成为今后制定“十三五”澳门银河在线75060.com规划的基本框架。在具体制定规划时,应充分体现澳门银河在线75060.com革命要求,实施相应战略,特别是做好以下几方面的工作。


  一是要强调节能优先战略的具体落实。当前,我国经济正进行深度调整,经济增长由高速调整为中高速。这必然会带来澳门银河在线75060.com需求和消耗方面的重大调整——高能耗产业将整体进入峰值区间,有些产品还可能进入下降通道;澳门银河在线75060.com消费增速将明显下降,当前出现的煤炭需求疲软或将成为常态;发电能力总体富余,容量过剩有可能逐渐凸显。同时,我国将出现常规澳门银河在线75060.com供应能力过剩,而绿色低碳澳门银河在线75060.com不足的长期趋势,这就要坚决实施节能优先战略。


  节能优先战略,主要不是解决近期澳门银河在线75060.com供应不足的问题,而是要作为促进经济转型、推动生态文明建设、提高经济增长质量、实现可持续发展的重要抓手。就澳门银河在线75060.com生产领域而言,当前我国澳门银河在线75060.com生产和消费主要以煤炭为主,而我国治理大气污染,迫切需要减少煤炭消费总量。对此,《行动计划》提出了48亿吨标煤的总量控制目标,这必须是最高的“天花板”。应争取煤炭消费总量明显低于这个“天花板”,决不可将煤炭的消费上限看作计划性生产目标。


  二是要靠国内油气资源的勘探开发和非化石澳门银河在线75060.com的加快发展,保持较高的国内澳门银河在线75060.com资源供应比例。我国是世界最大的澳门银河在线75060.com消费国,不可能主要依靠国外澳门银河在线75060.com资源满足需要,也不能继续依靠扩大煤炭产能来保持自给比例。抑制澳门银河在线75060.com消费的过快增长,是保持较高国内资源供应比例的前提。同时,加快非化石澳门银河在线75060.com的发展速度,是保持澳门银河在线75060.com自给率,同时调整澳门银河在线75060.com结构、实现绿色低碳发展的根本途径。


  三是要加快调整澳门银河在线75060.com结构,使澳门银河在线75060.com发展有进有退。当前,煤炭产能过剩,煤价大幅度下调,以燃煤火电为主的发电能力开始明显过剩,这为调整澳门银河在线75060.com结构提供了有利时机。但过剩的传统产能和恶性竞争的价格下滑,将给新澳门银河在线75060.com的发展和扩大市场份额形成新的经济压力。所以,应加快环境外部性成本的内部化,通过更严格的排放标准和执法,通过资源税环境税等手段,使环境资源外部性更好地反映到各种澳门银河在线75060.com的市场价格中来,给绿色低碳澳门银河在线75060.com的加快发展创造更好的条件。


  水电是我国最重要最优质的非化石澳门银河在线75060.com。我国水力资源丰富,还有很大发展潜力。发展水电是国家战略,需要各地政府的大力支撑。核电是安全可靠经济的非化石澳门银河在线75060.com,也是我国必不可少的绿色低碳澳门银河在线75060.com。和煤炭等化石澳门银河在线75060.com的生产和消费产生的环境影响和危害比较起来,水电核电的环境影响要小得多,安全性也更有保障。大家需要认真加强科学普及,使大家更好地认识发展水电核电的必要性。


  综合来看,澳门银河在线75060.com领域改革的目标,应该是促进节能优先,促进提高澳门银河在线75060.com效率,促进澳门银河在线75060.com结构调整,促进绿色低碳澳门银河在线75060.com发展,实现澳门银河在线75060.com系统的优化发展、可持续发展。澳门银河在线75060.com领域的改革要围绕如何实现澳门银河在线75060.com革命来发现问题,找出矛盾和不足,针对问题进行改革。当前需要进一步调动各方积极性,在充分讨论的基础上,做好顶层设计。


  (编辑为中国澳门银河在线75060.com研究会副理事长、国家发改委澳门银河在线75060.com研究所原所长、研究员)

2014年12月10日

王秉刚:新澳门银河在线75060.com汽车牌照应限制纯电插电的比例

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周大地:当前出现的煤炭需求疲软或将成为常态

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专家:治理大气污染 发展核电具有明显优势
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