日前,在11月21日举办的中欧环境治理项目年度媒体会议上,环境保护部宣教中心主任贾峰指出:核电的科普工作步履维艰,亟待破解“邻避困境”。

  当前雾霾天气频发,表面上是“环境病”,其实是“澳门银河在线75060.com病”。大家正面临着严重的澳门银河在线75060.com危机、环境(气候)危机和发展危机。澳门银河在线75060.com支撑举步维艰、澳门银河在线75060.com安全难以保证、环境压力持续加大的困境使得中国背水一战。未来澳门银河在线75060.com将主要来自化石澳门银河在线75060.com、可再生澳门银河在线75060.com和核能等领域。

  发展核能是经济、环境与安全之选,是我国未来可持续澳门银河在线75060.com体系中的重要支柱,是向低碳澳门银河在线75060.com体系过渡的主力澳门银河在线75060.com。然而,从科普、宣传到公众接受这一过程,核电的步伐却步履维艰。对此,贾峰建议,可以法国核电的先进经验为例,从以下几个角度进行借鉴。

  首先,加强核电独立监察和透明度。早在2006年,法国议会便通过了《核信息透明与安全法》,以保证在社会层面来确保透明度、在机构层面增强核安全主管单位的独立性,在程序层面改善核电站的法定地位。为促进公众辩论,法国还全国设立了38个地方核电信息委员会(CLI)。贾峰认为,公众需要知道核工业在决策方面有一个清晰,开放,透明的过程。独立性监察和透明对于获取公众信任至关重要。

  其次,加强咨询及公众参与。核设施的接受度取决于早期与当地所有利益相关方的沟通,并且在设施的整个生命周期内都应该持续进行。仅有法可依不足以获取公众对于核能的接受,由政府或专家出面来说服人们接受决策、接受风险信息的传统做法易引发公众对其客观性的怀疑,因此咨询以及公众参与有助于推动核项目获取公众信任。在法国,公开辩论是由法律确定,涉及到地区性民主的问题,由一个专门的委员会(国家公众辩论委员会)来负责决定是否需要组织一次公开辩论。

  第三,全面实时沟通策略。一套全面的沟通策略要建立在全媒体平台的实时沟通上,有助于增强公众信任和接受度。贾峰建议 核电厂等相关单位应在官方网页公布每月环境情况、信息中心访问量、组织参观信息、专题性和周期性媒体信息公布等。此外,核电站需要由具备技术常识,并能将复杂的科学信息转化成易于普通公众理解的语言的人来做发言人,而这些培训也必须由最能代表核电厂的内部职员来进行。

  第四,建立社会和经济计划。在整个电站的生命周期内,应建立一个伴随核电项目的社会经济规划,已成为获取公众支撑的真正资本。为了获取最优化的结果,当地政府需要能够说明该项目对于群众的切实的好处。而通过给当地实惠以抵消群体风险感受是增强群体接受性重要途径。

  最后,应加强跨区域合作。鉴于核电站内在潜在的巨大影响以及群众对于核设施的极端敏感性,国家间有切身利益来进行跨境合作。来自相邻地区的媒体压力和公众意见不会因地理边界而被阻断,并能对核能项目发展产生严重影响。当新建核电项目地处位置与另一个省接近时,成立一个省际间区域性联合委员会或者联合沟通会能够有助于该核电项目被地区接受。

  背景资料:

  “邻避”是指当地居民因担心建设包括垃圾焚烧处理厂、化工厂、殡仪馆等项目,对身体健康、环境质量等带来诸多负面影响,从而滋生“不要建在我家后院”的心理,同时采取强烈的,有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。随着群众对环境的要求不断提高,维权意识普遍增强,“邻避”运动日渐增多,成为无法回避的社会热点问题,更被专家学者们看作是对国家现代化治理方式的考验和对制定出的公共政策优与劣的检验。

2014年11月24日

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贾峰:核电科普步履维艰亟待破解“邻避困境”

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