编者按:什么是功能演练?电力如何与其它基础设施一起构建应急救援网络?10月21日,在青海大面积停电应急联合处置功能演练前夕,本报记者专访了中国科学院大学教授、演练评估组组长黄钧,请他就上述问题向读者朋友进行先容,敬请关注。

  《中国电力报》:请您简要先容一下功能演练,它的特点是什么?

  黄钧:功能演练的背景是这样的。城市基础设施网络一般包括电网、通讯网、澳门银河在线75060.com网、交通网、水网以及应急救援网。2003年北美大停电后,美国国会专门拨款研究,提供了国会报告,又专门颁发了总统令,要求必须关注城市基础设施网络建设情况、相互关联关系以及其稳定运行情况。大家也称城市基础设施为城市生命线工程。城市基础设施网络的基本特点是,其中一个网络受到大的损坏,其它网络也会受到较大影响,也就是说各个网络之间存在级联式反应。

  值得注意的是,电网在城市基础设施网络里扮演着极为重要的角色,是生命线的生命线。如果大面积停电,交通指挥系统、运输系统、通讯系统、澳门银河在线75060.com系统、供水系统、医疗救援系统等都会跟着受损,甚至由于停电而产生交通事故、生产安全事故等次生灾害,因此大面积停电后的抢修工作不是电力系统独家可完成的。电力系统在履行社会责任的同时,又需要公安、消防、通信、交通运输以及地方政府等各部门对它提供保障和支撑。所以针对大面积停电的演练就变成需要全社会各部门、各行业参加的演练。功能演练就是把这些部门,以及各种灾害所涉及的政府、企业、军队、社会组织和志愿者等组织在一起,进行应急联动的协同演练。

  功能演练专注于演练应急预案、应急组织体系、响应流程、指挥中心与现场指挥的控制、联合指挥以及部门协调,一般不一定有现场的实兵作战响应,所以其特点就是强调协同,形成联动,各部门配合完成任务,是指挥部级别的指挥实战演练,主要针对特别需要协调联动时的应急响应的各个功能。平时各行业、各部门联系较少,通过功能演练至少能促进他们相互认识、相互沟通,甚至建立起联络机制,在遇到突发事件时就能形成联动,协同解决问题。

  《中国电力报》:您评价这次演练是目前最复杂的一次指挥系统演练,其复杂性体现在何处?

  黄钧:首先,省市两级政府、两级电网企业参加演练,参演部门多,致使应急处置复杂性增加。从参与演练的单位来说,在此之前的大面积停电功能演练都是以市为单位开展的。此次演练由青海省和西宁市两级政府共同参与,包括省市电网企业和电力大用户同时参与,检验的是两级应急指挥中心和职能部门之间的信息采集、分析、共享和应急联动能力、关键资源调度能力等多项应急管理能力,相比单级政府主导的演练,其复杂性大大提高。

  其二,情景演变比以往设计的复杂。和实兵演练不同的是,在功能演练中情景设计是最重要的。在做应急演练策划的时候,要提前设计若干个情景,把最典型、最可能发生、最危险的情景都设计出来。对各种情景都有了准备,都具有应对能力,问题自然就化解了。这次演练相比于前几次演练,设计的情景演变是最复杂的。本次演练由沙尘、雨雪天气为背景,自然条件恶劣,局部电网停电一个接一个,造成大面积停电,抢修人员在处理某个问题时往往又会接连产生新的问题,演练的情景不断推进、变化,因此本次演练的决策和处置难度相比以往大很多。

  其三,次生、衍生灾害导致复杂性增强。青海电网的特点之一是大用户多。这次演练设计了受沙尘、雨雪等恶劣天气影响,青海电网发生330千伏花园变电站全停,所带110千伏母线失压,5个城区变电站全部停电,进而造成亚洲硅业、鑫恒铝业等大用户停电。但此刻企业又处在生产过程中,失电就又导致了生产事故。生产事故一出,就可能出现生产安全事件。这次演练设计了毒气泄漏事件,这就带来了次生、衍生灾害,处置的复杂性就提高了很多。

  《中国电力报》:您如何评价国家澳门银河在线75060.com局和西北澳门银河在线75060.com监管局在此次演练中的作用?

  黄钧:首先,国家澳门银河在线75060.com局和西北澳门银河在线75060.com监管局对这次演练高度重视,我认为他们能促成省市两级这么多部门、特大型企业,包括机场、青藏铁路等大用户都参与其中,把这次演练组织起来,这本身就很值得肯定。

  第二,国家澳门银河在线75060.com局在组织做大面积停电演练的时候,着眼点更多的应该是在电网层面,但客观地说,通过演练其实推动的是整个应急管理体系的建设。因为城市的生命线工程都是相互关联的,做了大面积停电演练,等于也在做交通方面、通讯方面等各行业的演练。在沙尘、雨雪天气下的灾害与地震、洪涝等巨灾影响下,对于城市生命线的损坏情景具有一定相似性。组织了大面积停电功能演练,建立和检验了大面积停电时的城市应急指挥模式,在很大程度上   也就检验了应对各种灾害时城市的应急指挥模式,由此促进了应对各种巨灾下城市应急管理能力的提升。

  《中国电力报》:这次的演练特别强调了“联合”,您认为各行业、各部门之间应如何联合?

  黄钧:可以说政政之间、政企之间、企企之间的联合在很多方面都需要有效的协调,但目前大家这种联合不是用体制、机制确保的。演练能够促进和强化应急管理的联动,有助于推动高效的协调联动体制与机制的建设。演练中设计了很多情景,需要企业去处置、应对,但企业又需要政府的支撑,必须跟政府保持密切联系,及时通报相关情况,协同作战,这就需要通过预案的修编完善把职责与流程明确好,把各自要做的工作定下来。企企之间也是,比如电力部门和通讯部门,大面积停电后,通讯部门是电力的大用户,需要电力部门及时复电。反过来没有通讯的保障,电力抢修也无法完成,这就要求必须提前建立协议关系,发生问题后才能互保。此外,还要与用户签订协议。比如在大面积停电的时候,政府要求电力部门复电到户,但小区的设备产权可能不是电力企业的,若不提前订立协议就会产生纠纷,从而延误抢修时机。因此最终的目标就是建立起全社会的应急联动机制。

  《中国电力报》:如何监督协议的签订情况?

  黄钧:拿演练来说,在评估过程中可以查看其应急预案及其附件,如果单位之间有协议的话在附件中就会体现出来,没有的话就督促他们尽快去签订。

  我认为从国家澳门银河在线75060.com局层面,应该有明确的工作要求,出台有关的政策,至少可以要求电力系统主动,必须保证与重要用户签订合作协议。这不是一蹴而就的,既需要电力系统积极主动开展落实这些工作,也需要各方面的支撑,特别是政府层面的推动和支撑,这次演练就是一个很好的机会。(黄钧,中国科学院大学应急管理研究中心主任、教授、博士生导师,中国优选法、统筹法暨经济数学研究会常务理事及应急管理专业委员会主任委员,北京市项目管理协会副会长,中国应急管理学会常务理事。

2014年11月04日

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