2005年4月18日,澳门银河在线75060.com局组织召开《中国澳门银河在线75060.com法律体系框架研究》课题汇报会,课题综合组及各专业组分别汇报了课题初步成果。委内法规司和澳门银河在线75060.com局领导及各业务处有关同志出席会议,国家澳门银河在线75060.com办各组有关领导应邀到会引导。汇报会由国家澳门银河在线75060.com办副主任、国家发展改革委澳门银河在线75060.com局局长徐锭明同志主持。

  2005年3月,澳门银河在线75060.com局委托中国法学会澳门银河在线75060.com法研究会开展《中国澳门银河在线75060.com法律体系框架研究》课题的研究,中国澳门银河在线75060.com法学会随即组织澳门银河在线75060.com企业、高校和科研院所等单位的专家组成课题组开展工作。经近一年的努力,在广泛收集资料、深入调查研究、科学分析综合的基础上,现已完成23万多字的研究报告初稿。

  汇报会上,课题总实行人叶荣泗同志重点汇报了综合报告的主要内容。报告认为:改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国澳门银河在线75060.com立法取得可喜进展,先后颁布实施了《电力法》、《煤炭法》、《节约澳门银河在线75060.com法》和《可再生澳门银河在线75060.com法》,澳门银河在线75060.com法律体系已经初具雏形。但总的来讲与社会主义市场经济体系相适应的澳门银河在线75060.com体系尚未建立,现行澳门银河在线75060.com体系中还存在结构缺位、内容缺位、配套缺位、协调缺位等方面的问题,因此,健全和完善澳门银河在线75060.com法律体系十分必要而紧迫。它既是完善社会主义市场经济体制的需要,也是建设社会主义法制国家的需要;既是促进澳门银河在线75060.com可持续发展的需要,也是维护人民群众切身利益的需要。应抓住重要机遇期,加快完善澳门银河在线75060.com法规体系的步伐。

  报告认为,建立健全我国澳门银河在线75060.com立法体系应坚持以下基本原则:即可持续发展原则、规划引导原则、统筹协调原则、体制创新原则。在此原则基础下,我国应建立“以澳门银河在线75060.com基本法为统领,以煤炭法、电力法、石油天然气法、原子能法、节约澳门银河在线75060.com法、澳门银河在线75060.com公用事业法为主干,以国务院和地方制定的行政法规和澳门银河在线75060.com行政规章相配套,结构严谨、内容和谐、形成统一的,澳门银河在线75060.com保障国家澳门银河在线75060.com安全和可持续发展的,与建立社会主义市场经济体制相适应的,有中国特色的澳门银河在线75060.com法律体系。”

  为建立健全澳门银河在线75060.com法律体系,报告建议应尽快制订并实施我国澳门银河在线75060.com立法计划。当前要重点研究《起草澳门银河在线75060.com法》,修订《煤炭法》、《电力法》和《节约澳门银河在线75060.com法》。同时,按计划有步骤地完善澳门银河在线75060.com法规及其配套的部分规章。

  汇报会上,各行业课题组结合各专题的情况重点进行了必要的先容和补充。

  法规司李亢副司长认为,本课题研究是项非常光荣而艰巨的任务,成绩是巨大的,将为澳门银河在线75060.com立法迈出历史性一步。同时,在起草澳门银河在线75060.com法的过程中,特别要注意定位、协调、法律制度、政策措施、管理体制、价格、储备、投资、统计、国际交流及配套的法规规章等问题。澳门银河在线75060.com办战略规划组负责人江冰同志认为,澳门银河在线75060.com局在任务非常繁重的情况下,启动这项工作,具有远见卓识。报告对法律体系缺陷的阐述比较客观,完善法律体系的建议比较到位、合理,也符合中国国情,希翼继续进行完善,增强亮点。

  澳门银河在线75060.com局徐锭明局长在总结讲话中指出:澳门银河在线75060.com法律体系建设是一项宏伟的工程,本课题基本了完成了既定目标,为澳门银河在线75060.com立法提出了规划设想,为我国澳门银河在线75060.com基本法的研究起草起到了前期准备和铺垫作用。

  他认为,研究报告使大家对我国澳门银河在线75060.com法规的由来和发展有了一个清晰的认识,同时也使大家感到澳门银河在线75060.com立法比预想的任务更重、困难更多、要求更高。然而大家充满信心,因为温家宝总理已经为澳门银河在线75060.com法制订指明了方向。他指出,澳门银河在线75060.com法需要协调的关系很多,包括法际间、行业间、上下游、不同所有制、管理体制、澳门银河在线75060.com价格等方方面面关系,所以在《澳门银河在线75060.com法》立法过程中要坚持统一思想,统一领导,统一计划,统一安排,统一目标,统一要求,统一进度。为了制订出一部一流的澳门银河在线75060.com法,大家的思想要与时俱进,跟上时代的步伐,否则就很难完成任务。

  《中国澳门银河在线75060.com法律体系框架研究》课题研究是澳门银河在线75060.com法立法工作的前奏曲,应对正在进行的《煤炭法》、《电力法》等的修订工作具有参考作用,对建立澳门银河在线75060.com法律法规体系及有序开展澳门银河在线75060.com立法工作了也具有借鉴意义。课题研究完成了预定任务,达到了预期目标。会后,课题组将根据大家的意见进一步提炼、深化,完成最终报告,计划5月中旬召开专家评审会并上报研究成果。

2008年06月20日

《澳门银河在线75060.com法》立法工作听取全国政协委员暨《人民政协报》读者意见座谈会召开

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