一度搁置的限制劣质煤进口政策重新回到决策层视野。国家发改委正就最新的煤炭质量管理办法进行最后修改,其中的限制低卡煤政策将影响到中国进口煤总量的1/3,且最快2014年元旦前夕就会颁布实施。

  煤炭行业权威人士向大智慧通讯社透露,国家发改委12月中旬下发《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)(下称《意见稿》),拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制。

  12月20日征求意见已经结束,业内分析该办法或将2014年元旦前夕正式下发。如果办法得以实施,进口煤对国内煤市的价格削弱作用将大大减弱,对国内煤价形成新的利好支撑;也将使得正值煤电长协合同谈判紧张时期的煤企占据更多优势,堪称煤炭股的“新年大礼”。

  影响1/3进口总量

  文件显示,为贯彻落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》精神,提高煤炭质量,推进煤炭高效清洁利用,促进环境空气质量改善,发改委特起草《意见稿》。

  《意见稿》要求进口褐煤收到基低位发热量≥16.50MJ/kg(约为3946大卡),其他煤种收到基低位发热量≥18MJ/kg(约为4300大卡),并相应对国内及进口煤灰分、硫分指标进行了规定。

  “这个办法如果能够最终出台实施,对国内煤炭市场的影响会很大,起码会影响8000万-1.1亿吨的进口煤。”资深煤炭分析师周泰向记者表示。

  海关总署数据显示,2013年1-11月中国累计进口煤炭(含褐煤)2.92亿吨,累计同比增长15.1%;其中褐煤进口5234万吨,同比增长8.8%。2012年中国进口煤炭2.89亿吨,其中褐煤5369万吨;自印尼进口煤炭1.18亿吨,占中国进口总量的41%。

  近年来,持续低迷的国内煤炭需求环境受到进口煤炭的巨大冲击。与国内30多亿吨的产量相比,进口煤约3亿吨的数量虽不大,但对国内价格的利空杠杆作用却非常明显。受进口煤冲击,今年前三季度煤炭上市企业业绩普遍大幅下滑。

  上述办法如能实施,将影响到大约占比中国进口总量1/3的进口煤。

  限制劣质煤进口政策酝酿已久

  今年4月27日,在中国煤炭工业协会内部会议上,中国煤炭工业协会会长王显政就提出,中国将加强进口煤标准规范研究,健全准入制度,提高进口煤质量。

  5月上旬,国家澳门银河在线75060.com局煤炭司曾在北京就《商品煤质量管理办法》召集相关企业进行座谈,最终因相关办法条件过于苛刻,遭到部分煤企和电厂的反对而“流产”。

  11月18日国务院办公厅内部下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》,其中要求“减少低质煤进口,增加国内煤炭需求”,更加表明政府推动限制劣质进口煤的决心。

  比对发现,《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)较5月初的《商品煤质量管理办法》,删减了关于进口煤贸易商资质的规定,并放宽了进口煤煤种指标要求。

  业内普遍分析认为,由于条件放宽和可操作性的提高,此次修改过的《意见稿》或将能够落地实行,最快预计元旦前就能出台。

  如能实施将增加煤企谈判优势

  最新一期(2013年12月25日)的环渤海动力煤价格指数涨幅较上周大度缩减,报收631元/吨。中国神华的最新价格也出现了连涨13周后的止涨局面。这都标志着国内动力煤市场9月中旬以来的价格反弹或将结束。

  此时限制进口煤政策如若落地实施,对当前涨势趋缓的国内动力煤价格将形成新的有力支撑,或能推动动力煤价格接续涨势。

  “如果这个办法真出台,煤炭价格肯定会继续上涨,因为目前价格涨势趋缓便是因进口煤冲击所致。”厦门国贸企业煤炭部经理对记者表示。

  “从印尼进口的褐煤热值基本在3800大卡左右,这个办法如果得以实行,不仅印尼的褐煤,整个进口褐煤都将受到很大影响,因为褐煤热值超过4000大卡的仅占一小部分。”长期从事印尼煤、越南煤进口贸易的吴经理也这样认为。

  某券商分析师则对大智慧通讯社表示:“《意见稿》一旦落地实施,那将是给煤炭股的‘新年大礼’,尤其是在当前煤电长协合同谈判的紧张时期,煤企优势将更加明显。”

2013年12月31日

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